10月政府工作报告

区长：聂新平

（2016年10月18日）

各位代表:

现在，我代表罗湖区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区六届人大一次会议以来，在市委市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新开路、质量至上，奋力推动经济社会持续健康发展，加快建设繁荣文明幸福新罗湖，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局，为新一轮发展打下了坚实基础。

五年来，我们积极应对外部环境和内部空间不足双重挑战，抓机遇、破难题、促转型，为可持续发展开辟新路。

试点城市更新改革，打开新空间。在市委市政府的关心支持下，率先开展城市更新改革试点。迅速承接7个市直部门22项职权，创新机制、统筹资源、再造流程，审批环节由25个压缩至12个，审批时间压缩2/3。改革试点一年来，完成计划规划审批21个，固定资产投资同比增长80%。2016年计划新开工14个项目，建筑面积超过500万平方米。五年累计列入更新计划项目62个，在建项目24个，竣工项目8个，新增空间80%为产业空间，为城区转型升级提供了强有力的支撑。

布局“一河六圈两带”，积聚新动能。结合城市更新全面推进，谋划产业发展新格局。高水准规划改造布吉河，推动发展“水岸经济”。积极整合提升蔡屋围、湖贝、东门、笋岗、水贝、人民南六大商圈，着手打造国际消费中心核心区。规划12平方公里的大梧桐新兴产业带，建设一校（综合性大学）、三谷（天谷、智谷、创谷）、多园区，布局战略性新兴产业和未来产业。发挥罗湖、文锦渡、莲塘三个口岸优势，联动人民南和深南东片区城市更新，建设“口岸经济带”，以空间布局调整带动产业优化升级，催生新的增长点。

积极融入“东进战略”，增创新优势。紧紧抓住深圳“东进”发展的历史性机遇，在融入“东进”、服务“东进”中强化中心城区的地位和功能。加强市、区对接，推动24个项目入选市“东进战略”重大项目库，涉及投资1285亿元。谋划实施一批区级重点项目，包括交通建设项目60个，投资超过1800亿元；产业项目44个，投资2200亿元；公共服务项目90个，投资1650亿元；跨区合作项目8个，投资30亿元，借助“东进”平台推动重大基础设施项目先行，增强城区发展后劲。

五年来，我们牢牢把握创新开路、质量至上理念，推创新、促消费、强动力，发展质量效益持续增强。

综合实力显著提升。预计到2016年底，本区生产总值超过1800亿元，年均增长8.4%，居全省区（县）经济十强；社会消费品零售总额超过1100亿元，年均增长11.4%，居全市第二；固定资产投资完成160亿元，增速从2011年的3.3%大幅增长到32.4%；一般公共预算收入超过90亿元，接近翻番。居民人均可支配收入从3.36万元提高到4.72万元。同期，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别累计下降32.7%、34.6%、25.6%，综合能耗全市最低。在“质量强市”考核中，我区连续两年获区级单位第一。

都市型经济特征日益凸显。第三产业占比由90%上升至95%，生产性服务业、现代服务业占服务业的比重双双突破70%。金融业总资产超过4万亿元，对GDP增长的贡献率达49.3%。互联网金融产业园挂牌，蓝海村镇银行、众禄基金等一批创新金融机构入驻。商务服务业连续五年两位数快速增长，占GDP比重提高到5.3%。新增上市企业9家、累计达35家；新三板挂牌企业35家。引进总部企业和大型企业63家。新增税收“亿元楼”10栋，总数达到34栋。

创新驱动力不断增强。加快推进“互联网+”、“四创联动”等创新计划，互联网、电商企业从755家增至10495家，电子商务年交易额达2500亿元，年均增速超过40%。软通动力华南总部落户，一达通、协同通信、点石数码、今天国际等成长为行业龙头。深圳城市大学启动筹建，海外人才离岸创新创业基地、众循精准医学研究院等一批新型研究机构加快发展。设立78亿元政府投资引导基金，引导人才、资金等创新要素集聚。面向海内外大规模选聘博士，全国10%的应届毕业博士生报名。“菁英人才计划”发放货币补贴1330万元，落实人才住房1095套。

国际消费中心建设提速。举办“礼享罗湖”等各类促消费活动200余场，直接拉动消费超过100亿元。社会消费品零售总额2012年起跃居全市第二，消费辐射力和外溢效应明显。消费结构升级加快，信息、文化、旅游等新兴消费需求旺盛。辖区旅行社333家，占全市总量一半以上。品牌建设扎实推进，拥有中国连锁品牌质量50强企业3家、知名品牌53个，“诚信联盟”加盟企业超过800家。发布水贝•中国珠宝指数，水贝黄金珠宝集聚区成为“全国知名品牌创建示范区”。

五年来，我们努力在城市管理治理上下功夫，强基础、优环境、保安全，城区功能品质持续提升。

基础设施加快完善。轨道交通2、3、5号线通车，7、9号线建成试运行，8号线一期动工，轨道交通总里程达58.5公里、站点增至34个。丹平快速一期、红桂-晒布通道相继完工；东部过境高速、坂银通道等加速建设，春风隧道等重大交通基础设施建设按期推进。完成翠苑花园等相关建筑物征拆，确保莲塘口岸顺利建设。

市容环境持续优化。实施“垃圾不落地、罗湖更美丽”、“深度洁净、精细管理”、“十大微片区交通和景观综合提升”等专项行动，市容环境综合考核保持全市前三。出台全国首份行业准入环保负面清单。PM2.5年均浓度降至33微克/立方米，大气环境质量优良率达94.5%。完成布吉河一期治理。新改扩建公园43个，总数达124个，建成全市面积最大的体育休闲公园。完成36条主次干道绿化升级、28座天桥立体绿化和32条道路灯光景观改造，建成绿道155.2公里，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达53%、65%，获评为“国家生态区”。 

城市运行安全有序。实施安全生产18项整治行动[1]。关停清水河油气库、查封南洋大厦等一批重大安全隐患单位。严格落实企业安全生产主体责任，在全市首发安全生产“刑拘令”。启动二线“插花地”棚户区改造，完成建筑物及权利人信息调查、承接主体采购、安全检测等基础性工作，制定棚改专项规划、项目界定标准。落实“拓展空间保障发展”专项行动，严查严控“禁增量”、分类处置“减存量”，累计拆除违建13.35万平方米，消减存量违建22.4万平方米。完成全部城中村配电系统更新改造，建成800个消防应急站点，更新改造老旧电梯496台，实现301个老住宅区“大围合+视频”全覆盖。亿元GDP生产安全事故死亡率累计下降53%，刑事警情累计下降31.4%，药品评价性抽检合格率98%以上，获评全市唯一的“全国和谐社区建设示范城区”，蝉联“全国平安建设先进区”称号。

五年来，我们积极顺应群众对美好生活的向往，补短板、优服务、促公平，使发展成果更多更好惠及于民。

社会保障务实给力。九大类民生支出[2]累计达到246亿元，占年度一般公共预算支出的比重保持在65%左右。累计实施民生微实事项目579个，建设保障房2707套，完成5.69万户优质饮用水入户、335个小区雨污分流改造、210个小区管道燃气改造、232个老住宅区环境综合整治。创新医养融合模式，成立全国首家以养老服务为主的老年病专科医院，养老床位增至1183张，老年人日间照料中心实现街道全覆盖。“零就业家庭”保持动态归零，城镇居民登记失业率控制在3%以内，充分就业社区达标率100%。

教育均衡优质发展。新增幼儿园17所、学前教育学位4043个；新改扩建学校17所，新增学位7800个。实施名师工程，6名校长获省、市名校长称号，罗湖教师连续三年获市“教书育人模范”奖。大力推动课程改革，探索“习本课堂”教育新模式。高考重点本科和一般本科上线率稳步提升，2016年分别达到29.4%和75.3%。建立健全教师、校长定期交流和公办、民办学校结对机制，片区、校际、公办与民办教育均衡发展水平提升，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。

医疗改革走出新路。大力推动公立医院改革，实现由“治疾病”向“促健康”转变，形成“少生病、少住院、少负担、看好病”的医改新模式，得到国务院医改领导小组和国家卫计委肯定，人民日报、中央电视台等权威媒体深度报道，经验在全市推广。组建罗湖医院集团，推动资源共享和优质医疗资源下沉，家庭医生累计签约43.5万人，区人民医院、妇幼保健院医疗质量评估位列全市区属同级医院第一，社康中心居民满意度全市第一。区医疗卫生机构数、床位数较2010年分别增长34.3%和41.5%；万人床位数、医生数分别是全市平均水平的2倍和2.2倍。万人全科医师数达2.14名，高于全市平均水平。

文体事业蓬勃发展。文艺作品获市级以上奖项约2000项，打造了水彩画双年展、国际摄影周等国际文化艺术交流平台。 “零玖剧场”、“罗雪儿”公共文化超市等文化品牌深受群众喜爱。公共文体服务网络进一步完善，连续第四次荣获“全国文化先进区”称号，东门街道办事处被评为“全国文明单位”。举办中国网球大奖赛、中国（深圳）女子马拉松比赛、中国高中男子校园足球联赛总决赛等高水平赛事。成立全国第一个中学足球俱乐部，锦田小学成为全国中小学校园足球示范校，翠园中学足球队获全国高中足球联赛冠军，形成校园足球发展的“罗湖模式”。

社会治理亮点突出。重点推进党政社群共治、社会组织、“织网工程”等18项关键领域改革，理顺治理体制，激发社会活力。深入开展社区体制和街道“大部制”改革，取消社区工作站承担的事务171项，街道30多个科室整合为“五部两办两中心”[3]。推动“一小区一策”物业管理改革，实现物业纠纷数量减半。尊重基层和群众首创精神，推出微改革、微创新200余项。获批创建全国社区治理和服务创新实验区，“社区多元融合新机制”、“社区治理法治化”两项改革荣获中国社区治理十大创新成果。

此外，对口帮扶和民族、宗教、侨务、外事、港澳、口岸、民防、保密、区志、档案等工作都取得了新成绩。

五年来，我们突出为民务实清廉，转职能、提效率、改作风，政府自身建设进一步加强。

深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题活动，切实践行“五破五立”要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

转变政府职能深入推进。深化行政审批制度改革，编制发布部门、街道、社区三级行政权责清单，减少审批事项54%，削减审批环节60%，压缩审批时限40%，75%的行政许可事项办理时限压缩至5个工作日内。24项国家规定的涉企行政事业性收费依法免征，省定涉企行政事业性收费全部取消。深入推进商事制度改革，强化事中事后监管。区领导挂点服务企业786次，协调解决相关问题1023个。行政服务大厅推出周六办公、律师代办、上门服务等系列创新举措，最大程度地便民利民。

依法行政水平不断提高。认真接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，826件人大代表建议、560件政协委员提案全部纳入电子行政监察系统跟踪督办。坚持以法治思维和法治方式履行职责，依法解决新纪元破产案等历史积案，有效提高了政府的执行力和公信力。建立区决策咨询专家库，成立区法学会、法律专家库，83个社区、31家社区股份合作公司实现法律顾问全覆盖。扎实开展“六五”普法，被评为“全国法治区创建活动先进单位”。

信息化建设走在前列。大力推动“互联网+政务服务”，建成网上办事大厅，70％以上事项最多跑一次，所有事项不超过2次。建成全区统一的协同办公平台，实现全员应用、无纸化办公和移动办公。传统媒体与新媒体联动，主动发布政务信息、回应公众关切，信息公开工作获马洪发展基金会“金秤砣奖”，“时尚罗湖”被评为广东政务微博影响力飞跃奖和十大最具影响力政务微博，社区家园网被评为广东“政府治理能力现代化”优秀案例。

作风建设持续加强。严格落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，2013年以来“三公”经费年均下降32.95%。完成公务用车改革，裁减车辆741辆。加强行政监察、审计监督和绩效管理，建成权力运行在线监督平台，3625项行政权力全部纳入监督。推广一线工作法、表扬书和批评书制度，开展多维度绩效满意度评估，作风建设制度化、常态化、长效化。

各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委市政府和六届区委坚强领导的结果，是全区干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在这里，我代表罗湖区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与罗湖建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，罗湖发展还存在一些瓶颈制约尚未得到很好解决，在新常态下又出现了不少新问题、新挑战：一是空间紧约束依然严峻。城市更新大规模空间释放还需要时间和过程，新旧空间转换正处于阵痛期。二是创新动力仍然不足。传统优势产业正在转型升级，新兴产业和创新要素集聚度尚低，新旧动能正处于转换期。三是优质公共产品和服务供给不足。老城区基础设施欠账较多，交通拥堵问题突出，环境提升和民生改善还处于爬坡期。四是政府自身建设有待加强。一些政府工作人员不同程度存在不作为、慢作为、乱作为现象，有的甚至出现违纪违法问题，思想、能力、作风还不适应罗湖振兴发展要求。这些问题和挑战，我们将高度重视、认真面对、努力破解。

二、未来五年总体思路

区第七届党代会提出了“全面推进罗湖振兴发展，加快建设现代化国际化创新型先锋城区”的奋斗目标，对罗湖各项事业发展作出了全面部署，也对政府各项工作提出了明确要求。

未来五年，区政府工作的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、市决策部署和区第七届党代会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握“东进战略”重大机遇，坚持消费引领、创新开路双轮驱动，打好城市更新、棚户区改造、大梧桐新兴产业带建设三场硬仗，着力实施四创联动、深度洁净等十大工程[4]，全面推进振兴发展，加快打造精致精品精彩罗湖，努力建设现代化国际化创新型先锋城区。

在全面推进罗湖振兴发展的征程中，我们必须把思想和行动统一到区委的决策部署上来，准确把握罗湖发展所处的历史方位和阶段特征，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求新发展、实现新跨越、创造新辉煌。

一是要把握三大机遇，增强发展信心。未来五年，“建设用地匮乏、产业空间不足、交通拥堵严重”仍然是影响和制约罗湖发展的三大困难。但同时，我们也迎来了振兴发展的三大机遇。供给侧结构性改革为我们调结构、促转型、稳增长、提质量找到了重大突破口；强区放权改革为我们放开手脚、开拓创新、大干快上提供了强有力支撑；“东进战略”为我们强化区位优势、产业优势和先发优势，实现振兴发展打通了快车道。只要我们牢牢把握并抓紧用好这些重大机遇，顺势而为、乘势而上，就一定能够克服“三大困难”，实现老城区的“凤凰涅槃”。

二是要打赢三场硬仗，坚定振兴决心。区委指出，要实现罗湖振兴发展，必须战胜“城市更新、棚户区改造、创新驱动发展”三大挑战。城市更新是空间拓展攻坚战，棚户区改造是安全和民生攻坚战，创新驱动发展是产业转型升级攻坚战，任务非常艰巨、责任重如泰山。唯有下定决心，才能排除万难。只要我们本着守土有责、守土尽责的决心，保持改革攻坚、转型发展的定力，一步一个脚印、一年一个台阶，坚定不移地打好攻坚战、持久战，就一定能够战胜“三大挑战”，让罗湖城区面貌焕发新颜，让罗湖产业升级谱写新篇。

三是要强化三个意识，不忘改革初心。为实现区第七届党代会描绘的宏伟蓝图，政府必须以“三个强化”改变“思想意识、能力水平、纪律作风”三个滞后。必须强化先锋意识。传承和发扬罗湖人敢闯敢试、先行先试的改革创新精神，志存高远、奋勇争先，在特区加快建成现代化国际化创新型城市的征程中勇探新路、再当先锋。必须强化战略意识。把握宏观形势、紧盯创新前沿、跟踪产业发展，加强对事关罗湖发展的战略性、全局性、前瞻性思考，推出更多系统性、开拓性的改革项目和高站位、宽视野的发展举措。必须强化担当意识。始终保持奋发有为的精神状态，以逢山开路、遇水搭桥的智慧和勇气，知难而进、迎难而上，敢于碰硬、勇于担当，集中精力解决历史遗留问题，突破重大瓶颈制约，补齐经济社会发展“短板”，全力推进罗湖振兴发展。

三、奋斗目标和振兴举措

未来五年政府工作的主要目标是：到2021年，本区生产总值超过2800亿元；社会消费品零售总额超过1500亿元；固定资产投资累计超过1000亿元；战略性新兴产业增加值占GDP比重超过16%；一般公共预算收入超过120亿元；居民人均可支配收入超过6.5万元。

区政府将从八个方面推进罗湖振兴发展：

（一）突出改革攻坚，破解发展难题，争当供给侧结构性改革的先锋。罗湖因改革而兴，必须把改革这一看家本领和制胜法宝用活用好，精准对焦、协同发力，更加全面系统地推进重点领域、关键环节改革，为全面推进罗湖振兴发展提供强大动力。发挥政策效能，拓展发展空间。抓紧用好强区放权改革机遇，在城市更新改革试点的基础上，更好地承接规划国土管理体制机制、政府投资事权、社会投资等领域改革的下放转移权限，在城市更新承接职权、运作模式、制度创新等方面，形成更多可复制、可推广的制度性成果。在二线“插花地”棚户区改造、老住宅区更新、查违治违等方面率先破题，探索“城市更新+棚户区改造”的复合更新模式，努力在存量更新和增量创新上取得新突破，全面破解罗湖空间紧约束。转变政府职能，激发市场活力。深化行政审批制度改革，出台行政审批服务事项通用目录，推行“一张表”受理，实现快批快办、提速提效。深化商事制度改革，推行“双随机、一公开”[5]模式，强化事中事后监管。构建“三定职责+权责清单+重点工作清单”的部门职能体系，建立职能动态调整和编制与事权联动调整机制。深化行政执法改革，加强安全生产、食品药品、环境保护等重点领域联合执法、协同作战。释放消费潜能，引领产业升级。推进消费型经济改革，打通供给侧“最后一公里”，重点在振兴传统商业中心、构建互联网时代消费中心、吸引居民境外购买力回流、吸引境外人士来华消费等四个方面积极探索，创建“国家消费型经济改革创新试验区”。以水贝-布心片区黄金珠宝产业为重点，加快供给侧结构性改革，促进行业增品种、提品质、创品牌，建设“一基地、四中心”[6]，加快打造国际珠宝时尚创意城区。深化基层改革，完善社会治理。巩固社区体制改革成果，完善街道“大部制”改革，进一步厘清部门、街道、社区职能边界。创新社区治理机制，优化居民自治功能，活化社会主体参与，提升社会治理水平，创建全国社区治理和服务创新实验区。继续推进物业管理改革，破解老住宅区物业管理困局。深化社区股份合作公司改革，探索集体经济转型升级新路径。打通整合各类智慧化管理服务系统，运用大数据推动智能城市建设。

（二）突出消费引领，加快建设国际消费中心，争当培育新消费新供给新动力的先锋。抓住“两个翻番”带来消费升级的重大机遇，空间优化、业态创新、品质升级、环境提升四措并举，加快建设国际消费中心，更好地发挥消费对经济增长的引领作用。打造更加优越的消费空间。加快“一河六圈”规划建设，统筹推进布吉河水体治理、景观营造和功能提升，打造富有人文特色、商业气息、生态价值的国际知名滨水空间、创意休闲走廊和时尚商业带。推进传统商圈升级，将蔡屋围、东门、人民南（火车站）片区打造为新兴消费“金三角”，将湖贝、水贝-布心、笋岗片区打造为新兴产业“门户区”。创新更加丰富的消费业态。结合城市更新联动推进消费升级、产业升级，加快建设新产品发布展示中心、新消费体验中心、产品和服务设计定制中心、消费业态和模式创新中心。积极培育生命健康、医疗美容、教育培训、休闲旅游等消费新热点，布局一批主题消费、时尚消费、体验消费、跨境消费集聚区。加快建成万象食家、深圳手信街等特色项目。优化消费动线，串联消费空间，打造若干特色消费链，满足不同群体的一站式消费需求。构建“智慧商业”体系，支持建设“智能店铺”、“智慧商街”。提供更加优质的消费内容。加强商业品牌培育和引进，集聚各地精品优品，提高罗湖消费市场的丰富度。鼓励运用新技术、新设计、新工艺，推动产品服务升级。支持定制式、体验式、交互式商业模式创新，满足个性化消费需求。加强标准、质量、品牌、信誉一体化建设，加快实现罗湖消费市场“品质革命”，成为消费者购物消费的首选地。营造更加友好的消费环境。实施步道、河道、绿道、廊道“四道连通”工程，通过完善过街设施、架设空中走廊、加盖风雨顶棚，构建无缝连接的慢行系统，打造慢行天堂。下大力气改善重点商圈交通环境，建成智慧停车引导系统。深化“诚信联盟”，加快建立产品质量全程追溯、诚信“红名单”、失信“黑名单”和综合消费维权投诉处理大平台，探索独立第三方消费纠纷解决机制，更好地保护消费者权益。构建更有竞争力的产业体系。实施创新金融工程，通过“强存量、引增量、提质量”巩固金融业支柱地位，加快互联网金融产业园、红岭基金产业园等建设，大力发展证券投资基金、股权投资基金、科技金融等创新金融，谋划设立“黄金银行”。在商贸、珠宝、旅游等重点领域深入实施“互联网+”行动，拓展产业发展空间。着力发展以生命健康、航空航天、新一代信息技术为主的未来产业，支撑创新驱动发展。加快商务服务业和专业服务业集群发展。支持龙头企业通过物业并购、经营权接收、闲置物业盘活等多种路径，促进各类专业市场升级发展。

（三）突出创新开路，全面提升罗湖创新能级，争当新常态下创新驱动发展的先锋。创新是罗湖全面振兴的根本动力，要全面落实创新驱动发展战略，大思路规划创新空间，大手笔投入创新资源，大力度引进创新人才，大面积培育创新载体，建设深圳东部高新区，打造“创新东进”的重要支撑。强力推进大梧桐新兴产业带建设。出台实施大梧桐新兴产业带专项规划及配套政策，强化土地整备、城市更新、基础设施、产业准入联动，引导各类资源投向产业带建设。实施空间拓展行动，首期释放30万平方米建设用地，提供超过100万平方米创新型产业用房。加快东部创新中心、生命健康产业园、视效创意产业园、卫星应用科技城、智能硬件孵化器等重大项目建设，引进一批行业龙头企业，形成强大集聚效应。不断夯实创新基础。加快创新基础能力建设，未来五年实现“六个倍增”：创新载体倍增，达到100家；新型研究机构倍增，达到50家；创客空间倍增，达到50家；每万人发明专利拥有量倍增，达到40件；高新技术企业倍增，达到500家；战略性新兴产业增加值倍增，达到500亿元。坚持人才优先发展，紧扣安居、就医、就学、创业等“痛点”，完善“菁英人才计划”政策体系，通过棚户区改造等渠道提供大体量人才住房，吸引高层次人才落户，打造更大规模的创新型人才队伍。到2020年，培育引进“菁英人才”1000名，“千人计划”、“孔雀计划”高层次人才团队15个以上，人才总量超过30万人。持续优化创新生态。实施创新创业创投创客“四创联动”工程，推行“创客+天使”模式，围绕创客空间“一对一”配备天使投资，为创客提供更加及时、精准的融资服务。鼓励设计师、创客进驻东门，开展创客创意产品的发布、展示、体验、交易，打造“永不落幕的创客市集”。积极促成中国版权保护中心深港澳分中心落户，设立知识产权运营保护基金，建立知识产权保护联动机制，促进创新成果转化。

（四）突出空间再造，加快城市更新和棚户区改造，争当拓展空间保障发展的先锋。依法依规、高效高质、阳光廉洁地推进城市更新和棚户区改造，未来五年，在建及完成城市更新项目100个，新建产业空间750万平方米；基本完成二线“插花地”棚户区改造。全面加强规划统领。着眼满足罗湖长远发展需要，高质量完成空间、产业、交通、市政基础设施和公共服务设施等一批全域规划编制，并落实到城市更新“一张图”，最大程度上消除“合成谬误”[7]，确保一次更新成功，不留历史遗憾。提质提效推进城市更新。加快笋岗-清水河片区开发建设，推进油气库、活口仓搬迁，建成深业泰富广场、银湖时代中心等一批重大项目，打造新的区域增长极。秉持保护与开发并重的原则，在保留湖贝旧村“三纵八横”格局的基础上，打造城市更新精品项目，实现城市更新、文化传承、群众利益等多方共赢。推动蔡屋围统筹片区动工，建设新的标志性城市综合体，打造罗湖国际消费中心的新地标。推进金威啤酒厂、东晓布心、莲塘鹏基等工业区改造，实现“传统制造”工业基地向“现代智造”产业园区蜕变。在法律和政策框架内，探索政府主导型城市更新模式，推动老住宅区城市更新。加快水贝、草埔、独树、长岭等城中村改造步伐。依法有序推进棚改攻坚。健全指挥部运作体系和专责小组工作机制，成立棚改专家委员会和法律顾问组，组建高素质的谈判工作小组，加强棚改政策宣讲，积极稳妥推进拆除谈判。在法律的框架下，创新棚改拆除补偿安置模式，完善棚户区拆除补偿方案，综合运用自愿签约、行政处罚和行政征收等手段，举全区之力确保如期完成拆除重建任务。加强安全隐患巡查排查和应急疏散演练，维护片区安全和秩序。通过高标准规划、高水平建设，改善人居环境，提升公共配套，彻底消除各类安全隐患，把二线“插花地”打造成为现代化高品质宜居社区。

（五）突出标本兼治，着力消除隐患顽疾，争当提升城市管理治理水平的先锋。坚持全面系统推进与关键重点突破相结合，解决当前问题，支撑长远发展，夯实全面振兴发展的管理治理基础。坚持安全发展不动摇。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，强化安全基础保障，提高风险防控和应急处置能力。编制公共安全白皮书，建立“四张清单”[8]，推进安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.014以下。实施消防管网整治工程，辖区消防管网全部达到“无缺损、无锈蚀、无漏水、出水正常”的标准。实施老旧电气改造工程，对辖区陈旧老化、不符合安全规范和标准、不匹配供电负荷的老旧供电线路和设备设施进行整治和改造，消除用电安全隐患。完成400台老旧电梯更新改造。完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，不断提升群众安全感。推进国家食品安全城市创建，食品安全指数达到98%，药品评价性抽检合格率达到99%以上。坚持交通先行不停步。完成整体交通规划研究，综合施策治理拥堵，打通对外“大动脉”，畅顺内部“微循环”。建成春风隧道、东部过境高速和坂银通道，推动沿一线快速路、布罗通道和布心路、泥岗路下沉等规划建设，突破东向北向交通瓶颈。创新交通一体化管理体制，加强次干路、支路的管养，专项整治半幅路、断头路、无主路，城区路网密度提高17.6%。结合全市新一轮轨道交通规划研究，推动轨道线位和站点设置向城市更新重点片区、大梧桐新兴产业带、二线“插花地”棚户区等区域倾斜。推进轨道8号线一期、2号线三期建设，开展5号线延长线、7号线北延、11号线东延和14、17号线前期工作，探索有轨电车等现代交通方式，进一步提高轨网密度和站点覆盖率。优化公交网络，推动16处公交场站规划建设，开通一批跨区快线和社区微循环线路。提升深圳火车站和银湖、文锦渡客运站的交通枢纽功能。坚持整治违建不手软。落实严查严控违建“1+2”文件，健全查违治违配套政策，探索历史违建分类处置办法，推动完善违建拆除、没收执行程序，以更大力度整治违法建设，确保完成遏制增量、消化存量的既定目标。落实“拓展空间保障发展”专项行动，完成整备释放用地10万平方米、建设用地清退50万平方米，征地返还用地指标落地14.2万平方米。坚持治水攻坚不放松。加强水源保护，建成洪湖水质净化厂、宝安路泵站、东门泵站、清水河泵站及配套管网。实施雨污分流工程，实现全部住宅小区雨污分流、生活污水100%收集处理。积极配合推进深圳河、布吉河、笔架山河等河道治理，全面消除黑臭水体。加快海绵城市建设，基本消除易积水点。推动深圳河北岸生态廊道空间整合，打造“城市蓝脉”和“都市阳台”。

（六）突出内外兼修，提升城市颜值与人文内涵，争当建设生态宜居城市的先锋。以山青、水秀、街净、城美为目标，加强生态建设，提升城区颜值，彰显人文底蕴，建设美丽罗湖。守护“一半山水一半城”生态格局。坚持生态立区，严守生态红线，加强辖区自然资源资产管理，努力建成国家生态文明建设示范区。加强大气污染治理，实现PM2.5年均浓度持续下降。新建建筑全部执行绿色建筑标准，公共场所节水型器具使用率达到100%。推进绿化景观增量提质，完成省立绿道2号线改建，开展建筑物、隧道、桥梁等立体绿化，裸露地表覆盖率、边坡生态防护率保持100%。依托山水资源，构建“自然公园-城市公园-社区公园”三级公园体系。推动罗湖体育休闲公园二期建设。打造更干净更整洁的市容市貌。深入实施深度洁净工程，持续整治城中村、背街小巷、集贸市场“脏乱差”，构建长效机制，消除盲点死角，防止问题反弹回潮，宜居社区验收率达到85%以上。完成十大微片区交通和景观综合提升工程，改善居民出行条件，优化美化人居环境，形成“一街一景、移步换景”的精品空间。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理，生活垃圾减量和分类达标小区达到90%以上。营造具有岭南风韵、罗湖特色的人文环境。完善公共文体设施，积极推动大剧院改造、世界博物馆大厦规划建设，逐步实现街道综合文体中心的物业自有，到2020年每万人公共文化设施面积不少于2000平方米。设立文化产业基金和影视文化创意产业园，提升国家动漫画产业基地、梧桐山艺术小镇发展水平，推动文化创意产业增加值年均增长10%以上。办好网球、马拉松、国标舞等一批高端赛事。合理保护、活化利用怀月张公祠、思月书院、元勋旧址等，留住城市记忆，传承特区文脉。促进岭南文化底蕴与改革开放资源相结合，开发特色旅游产品和线路，提升辖区旅游产业集聚度、特色化和影响力。开展文明创建专项行动，加强精神文明建设和思想道德建设，提升城市公共文明水平。

（七）突出以民为本，不断增进民生福祉，争当建设更高质量民生幸福城市的先锋。以民为本是全面振兴发展的根本目的。要坚持问题导向、需求导向，推动民生工作不断取得新进步，切实增强人民群众的获得感、幸福感。加大保障力度。未来五年区财政将累计投入超过300亿元，在教育、医疗、养老、住房、生态等领域，系统谋划、滚动实施一批重大民生工程、年度民生实事和民生微实事项目，促进基本公共服务均衡优质发展，切实筑牢社会保障基底。筹集保障性住房和人才住房1.04万套，供应4800套，落实住房保障货币补贴10.48亿元。符合条件的老住宅区实现管道燃气、优质饮用水入户全覆盖。实施精品教育工程。强化硬件建设，新改扩建学校17所，新增学位1.3万个，新增幼儿园5所，普惠性幼儿园占比达到80%。优化办学环境，全面推进学校红线内住宅置换，加强校园周边环境综合治理。健全质量考核、评价与奖励机制，积极培养和引进一批名校长、名教师等教育领军人才。完善学校内部治理结构，探索集团化办学模式。推进学校章程、规划及课程建设，促进学校内涵发展，鼓励民办学校优质、高端、特色发展。提升学生综合素养，促进青少年全面发展。实施健康罗湖工程。强化健康管理导向，深化罗湖医改成效。实现区人民医院创“三甲”目标，完成区中医院莲塘新院建设和区妇幼保健院改扩建，新建一类社康中心8家，新增床位1500张。深入实施“三名工程”[9]，引进培育国内名医50名，建设3个国家及省级医学重点学科。推进社康中心标准化，常住人口家庭医生签约覆盖率超过70%，居民电子健康档案覆盖率达到99%以上。实现辖区户籍居民基因检测全覆盖，做好重大疾病的提前预防、精准诊治。加快医养融合发展，每千人养老床位数达到5.8张，加强社区老年人日间照料中心建设，打造“十分钟养老服务圈”。加强妇幼保健工作，提高疾病防控能力，完善公共卫生体系。建设大爱罗湖。发展公益慈善事业和专业社工服务，深化“志愿者之城先行区”建设。深入开展结对帮扶、公益岗位等扶贫济困活动。落实“双精准”[10]要求，做好对口帮扶广东陆丰和广西百色西林县、隆林各族自治县的各项工作。支持工青妇等群团组织开展工作，保障妇女、儿童、残疾人权益。扎实做好拥军优属工作，积极创建“双拥模范区”。做好民族、宗教、侨务、外事、港澳等工作，汇聚推动罗湖全面振兴发展的强大正能量。

（八）突出从严治政，加强政府自身建设，争当建设为民务实清廉政府的先锋。加强政府自身建设是全面振兴发展的重要保障。要切实把从严治党要求落实到从严治政中，不断提升公共治理体系和治理能力现代化水平。深入推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。坚决执行区委的决策部署，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会各界监督，扎实做好建议提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策规则，提高决策科学化、民主化水平。推进依法治区，做好“七五”普法工作，推动公职人员特别是领导干部带头尊法、学法、守法、用法，提高全社会法治意识。深入推进转职能转作风。践行“五破五立”和“马上就办、办就办好” 的要求，完善全覆盖、常态化的绩效考核、审计监督和督查问责机制，加大懒政怠政专项治理，以目标导向和倒逼机制强化工作落实。深化“互联网+政务服务”，构建“一门式一网式”行政服务模式，突出信息共享和大数据应用，深化政务信息公开，全面取消不必要的证明和手续，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变群众“来回跑”为部门“协同办”。强化现场工作法，区政府领导每年现场调研办公、走访服务企业百家以上，切实做到工作在基层推动、问题在一线解决。深入推进反腐倡廉。深刻吸取近年来我区发生的腐败案件教训，健全廉政风险防控机制，规范政府部门“一把手”权力配置和运行，重点加强对校长、院长、社区股份合作公司董事长廉政风险防控。完善城市更新、行政执法、工程招投标、政府采购等重点领域的预防腐败制度，推进源头治腐。加强公职人员廉政教育、管理和监督，对存在的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒；对涉嫌违纪违法的，严肃查处问责。充分借助并发挥区纪委（监察局）派驻组的职能作用，强化廉政制度建设、决策机制、流程管理等方面的监督。落实中央“八项规定”，进一步压缩“三公”经费，持之以恒纠正“四风”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通。

各位代表，蓝图已经绘就，使命考验担当，实干成就梦想。让我们肩负起罗湖全面振兴、再次腾飞的历史重任，在市委市政府和区委的坚强领导下，解放思想、锐意进取、真抓实干，全面推进振兴发展，加快打造精致精品精彩罗湖，为早日建成现代化国际化创新型先锋城区而努力奋斗！

名词解释：　

[1].安全生产18项整治行动：珠宝企业使用危险化学品、专业市场、歌舞娱乐场所、校园安全、地质灾害隐患和危险边坡、地面坍塌、危险化学品、道路交通、消防安全、“打开生命通道”、建筑施工和既有房屋、违法建筑、山边附近违法建筑、特种设备、燃气输送管道、粉尘涉爆、涉氨制冷企业和有限空间作业场所、电气线路消防安全整治。

[2].九大类民生支出：指教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、住房保障九类涉及民计民生的支出。

[3].五部两办两中心：综合部、党群工作部、平安建设部、民生事务部、发展更新部，公共安全办公室、城区治理办公室，公共事务中心、网格中心。

[4].十大工程：创新金融工程、四创联动工程、四道连通工程、深度洁净工程、微片区提升工程、精品教育工程、健康罗湖工程、雨污分流工程、消防管网整治工程、老旧电气改造工程。

[5].双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。

[6].一基地、四中心：珠宝总部集聚基地、珠宝展示交易中心、珠宝品牌营运中心、珠宝人才培育中心、珠宝设计研发中心。

[7].合成谬误：对个体、局部而言正确的事物，集合形成的整体、全局未必正确。

[8].四张清单：安全风险隐患、责任体系落实、整治检查标准、应急设施分布清单。

[9].三名工程：名医、名院、名诊所。

[10].双精准：精准扶贫、精准脱贫。