成都市武侯区：构建阳光审批新机制
郭伟
为彻底破解传统的“审管一体”体制带来的监管缺失、暗箱操作和审批办理不阳光、不透明弊端，解决好审批效率低下、群众来回跑路难题，从源头上推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，按照省纪委、市委、市纪委关于加强源头治理、预防腐败工作安排部署，武侯区于2008年12月在全国率先成立了“行政审批局”，从“审批职能划转”入手，开启了探索中前行的行政审批制度改革。改革以“相对集中行政许可权”、构建“审管分离”新机制为核心，以提升效能、便民利民、提高群众满意度为目标，以建立阳光审批新机制为着力点，不断创新运行机制和服务方式，改革取得重大突破。武侯区相继被确立为“全国行政服务标准化示范区”和“全国相对集中行政许可权试点区”。
实现“三个集中”，推进高效服务。一是权力集中。区政府将分散于22个区级职能部门的127项行政许可类事项和50项其他行政权力事项划转给区行政审批局统一实施，全区行政许可类审批事项划转率达96%，基本实现了行政许可权由多部门向一个部门相对集中。二是窗口集中。区政府针对原部门分中心过多过散问题，新建了大厅面积超过10000平方米的区政务服务中心，设立了295个标准化对外服务窗口，全区13个部门分中心撤销，所有审批服务窗口全部集中到新政务中心统一对外提供服务。三是人员集中。遵照“编随事走、人随编走”的原则，按照“审批向政务中心集中，服务向群众身边贴近”的思路和“一岗多能，一人多专”建专业化队伍的要求，将全区95%以上的审批工作人员划转到区行政审批局，集中提供审批办理服务。“三个集中”后，新政务中心搭建起统一受理中心、要件审查中心、“三并联”中心、现场踏勘中心和网上中介服务平台“四中心一平台”，建立起了“一口统一接件、科室联动办理、一口统一出证”的审批运行新模式，实现了行政审批集约办理，全区审批效能整体提升120%以上，办事群众多个大厅来回跑路所带来的劳顿之苦得到了根本缓解。
突出“三化建设”，推进优质服务。一是标准化。遵照“以标准化推进规范化、以规范化促进便捷化”思路，在引入ISO国际质量管理体系并获德国汉德认证公司ISO国际质量体系认证的基础上，从2010年开始开展了全区行政服务标准化国家级和省级试点，建立了 “服务通用基础、服务提供、服务保障”三大标准体系、23个功能模块、415项具体标准。行政服务标准化建设有力地推动了审批服务的规范化建设。2014年，武侯区被国家标准委确立为全国行政服务标准化示范区，成为了全国行政服务标准的示范样板。二是信息化。新政务中心构建起了全新的“互联网+武侯服务”B2G|R2G应用系统。应用系统含：“云数据共享平台”和“网上审批服务系统、3D实景政务大厅系统、大厅智能综合管理系统、微传播智能服务系统、市民融合服务信息系统和电子监察系统“六大系统”。B2G|R2G应用系统的建立，实现了政企政民线上线下全时段协同无障碍互联互通互动，办事群众不出家门即可办事。三是人性化。大厅里设立了茶歇间、母婴室和电子填单、银行自助、自动售卖设施；开通了预约办事、叫号、表单填制、办理引导、查询和事项办结等信息的手机APP推送和微信、微博温馨提示；大厅服务团队还提供有现场引导、代办取件、办事结果送达等服务。温馨、周到、细致的服务推送，使市民和企业在办事时感受到了家的温馨，爱的呵护，有了无处不在的获得感。2015年，三方机构服务质量公众满意度测评，武侯区政务服务质量综合评价指数达93.45，连续六年达“很满意”水平。
强化“三个监督”，推进阳光服务。一是制衡监督。“审管分离”体制，从机制上破解了部门既当“运动员”又当“裁判员”带来的监督缺失难题。审批权划转后，职能部门对区行政审批局审批过程和审批结果可实施监督，审批后的监管情况审批局在年检办理时也可实行监督，从而使行政审批局与各职能部门间形成了相互监督、相互制衡的权力运行格局。二是内部监督。构建起了行政审批三级审查核准和抽查复核内部监督机制；建立了月绩效考核制度和“千分制”考评办法，将绩效与待遇挂钩，奖优罚劣，促进内部创先争优；派驻纪检组和监察室，建立了内部监督管理和督查制度，定期不定期组织人员随机抽查审批办件情况并向办事群众核实办件过程遵规守纪的情况；推出了行政审批事项办理网上公示制度。三是社会监督。构建起由三方机构独立实施的行政审批办理稽核机制，由三方专业机构对行政审批事项办理情况按照法律法规规定和服务规范实施全过程满覆盖稽查审核，并定期提交稽核报告和整改建议，有效保障了审批办理的质量和技术控制；派驻纪检组和监察室定期和不定期组织人大代表、政协委员、企业代表、居民代表、政务服务监督员和媒体记者开展视察、巡查和专项工作检查，强化各方对行政审批和服务的监督；构建起电子监察网上定期不定期巡查和问题处理机制；建立起投诉、举报处理及问责机制，及时解决问题，化解矛盾，强化责任追究。强有力的监督保障体系，确保了审批权力在阳光、公开、透明中运行。
（作者：中共成都市武侯区纪律检查委员会副书记）
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