更好地发挥乡镇综合文化站在

公共文化服务体系中的作用

——关于我市乡镇综合文化站管理和使用情况的调研

衡阳市委宣传部

为全面掌握我市乡镇综合文化站的基本情况,探索新形势下文化站管理和使用的新办法,更好地发挥文化站在公共文化服务体系建设中的作用。近日，我们组织调研组,深入各县市区开展调研活动,通过问卷调查、实地考察、召开座谈会、个别访谈等,对全市文化站管理使用基本情况、存在困难及对策建议进行了深入调研。现综合如下:

一、基本情况

我市从2007年开始实施乡镇综合文化站建设工程，共投入国家、省级、县级三级配套资金4779.2万元，建成乡镇综合文化站183个，总建筑面积66784.3平方米，实现了乡乡有综合文化站的目标，夯实了繁荣农村文化的基本阵地。

（一）管理机制初步建立。我们走访的15个乡镇中，已有12个乡镇综合文化站落实了《综合文化站管理办法》、《综合文化站公共图书、文化馆、文化站免费开放考评细则》等内部管理制度，以及免费开放服务承诺制度、财产登记保管制度等。站长岗位职责、工作人员岗位职责等行为规范，使文化站的管理和使用有章可循，做到了“用制度管人”、“用制度做事”。

（二）服务功能初现成效。以乡镇综合文化站为载体，从满足农村群众不断增长的精神文化需求出发，把农村宣传文化阵地向广大农户辐射，成为知识传播的“大学校”，信息交流的“交换台”，技术推广的“农技校”，民情收集的“前哨所”，文化活动的“新载体”。衡南县茶市站、三塘站通过辅导培训室培植人才，开办书法、美术、音乐、舞蹈、摄影等兴趣培训班；耒阳市泗门洲镇综合文化站以承办湖南省首届农民文化艺术专场演出为契机，组建舞蹈队、龙舟队、腰鼓队等活动团体，每逢节庆积极开展群众性文化活动。通过调查，大部分乡镇结合经济社会持续快速发展的实际，充分发挥文化团结人心、凝聚人心、鼓舞人心的作用，经常性组织开展生动活泼、丰富多彩的文化活动，初步形成了一系列具有特色的文化服务新模式。

（三）人才队伍基本稳定。各县（市）区综合文化站都配备了文化专干。据统计，专职的有450人，兼职的有67人，在编文化专干的基本工资和福利待遇部分县（市）区都按全额拨款事业单位人员标准核发，由县财政拨付。乡镇综合文化站工作人员工资由县财政全额拨款的有：衡南、衡山、祁东、常宁、耒阳、南岳区等。乡镇综合文化站工作人员工资由乡镇财政负责拨款有衡阳县。按比例县财政负责70%，乡镇财政负责30%的文化站有衡东县等。同时，每年定期举办综合文化站长培训班，通过免费培训，提高了管理水平和业务素质。

二、存在的问题

（一）经费投入不足，缺乏后劲。一是地方财政对文化站硬件建设投入不大。在乡镇文化站建设中，上级投入“少”，本级配套“难”，市场投入“无”，造成乡镇综合文化站建设资金都不同程度存在缺口。在全市已建成的183个乡镇文化站中，基本投入使用的文化站在60%左右，其余的文化站由于资金短缺，装修、配套设备没到位，短期无法投入使用。二是文化活动经费严重短缺，乡镇基本上没有单项文化活动经费的预算，严重制约了群众文化活动的开展。

（二）管理体制不顺，缺乏活力。乡镇综合文化站行政方面由乡镇政府负责管理，县（市）文化主管部门仅仅对其行使业务指导职能，在这种体制下，文化站的建设与资金投入与乡镇政府对文化工作的重视程度密切相关，投与不投、投多投少直接取决于政府主要领导的个人认知和决策，具有很大的随意性，不少乡镇存在着文化建设经费时增时减的情况，大部分乡镇未将农村文化活动经费纳入乡镇财政预算，没有长远考虑。此外，全市文化站内部管理制度、工作职责等，各站都不统一，还有的文化站没有制定必要的工作职责等管理制度，缺乏长远的规划和短期计划。个别文化站仅仅满足于完成领导交办的活动任务，缺乏创新，文化主体意识不强。

（三）人才队伍素质偏低，缺乏人才。一是结构不合理。全市183个乡镇配备专职文化专干450人，兼职67人。年龄结构：30岁以下56人占11%，40岁以下276人占53%，40-50岁138人占26.6%，50岁以上47人占9%；学历结构：高中文化166人占33%，中专文化195人占38%，大专文化125人占25%，大学文化11人占2%。乡镇综合文化站文化人才年龄老化严重，同时文化程度不高，人才紧缺。二是培训不全面。乡镇综合文化站工作人员是科班出身或受过专业培训的人员很少，文化工作人员的艺术素养不高。如：常宁市一乡镇综合文化站，现有文化专干4人，虽然有高中以上文化程度，但具有一定文化专业知识的只有1人。乡镇综合文化站工作人员素质参差不齐，部分工作人员，甚至文化站长都是文化的“门外汉”。市、县两级的培训工作没有及时跟进，与指导开展群众文艺活动需要还有相当大的差距，根本不能适应文化发展和满足群众文化生活的需求。三是待遇不落实。乡镇文化人才队伍中，专职不专用，年轻的被挪作他用，真正因为文化工作被提拔的少之又少。文化专干工资没有纳入财政统发的，每个月工资不足千元。四是编制不到位。如耒阳31个乡镇文化站目前只有18个文化专干，平均不到一人。而且部分县（市）区乡镇综合文化站同时存在全额编、差额编和自收自支编制，造成文化站工作人员经济待遇差，优秀的人才引不进也留不住。

三、对策及建议

一要统一思想，落实责任。各级党委、政府要高度重视乡镇综合文化站建设，做到“五个纳入”，即纳入县(市、区)政府和有关部门重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入民生工程考核体系、纳入文明村镇评选重要条件、纳入县(市、区区)新农村建设目标考核重要内容，努力推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面、协调可持续发展。

二要理顺管理体制，完善考评体系。一是落实“两线三级”责任体系。“两线”就是业务指导线和行政管理线；“三级”就是市、县、乡三级。科学设置“两线三级”的责任体系，处理好“分与合”的关系。“分”就是分工，乡镇文化站工作应由乡镇政府负责，党委则从文化的舆论导向上进行把关，强化文化主管部门对乡镇文化站的业务指导职能，特别是对于乡镇文化站工作人员的配备、调任，文化主管部门应具有建议权。“合”就是合作，乡镇党委、政府和文化业务管理部门要经常沟通、通报情况、交流经验，让乡镇综合文化站的使用既符合政策，又服务地方政府和人民群众，进一步把文化站用“活”用“实”。二是完善考评体系。要严格落实文化站管理和使用的各项规划、制度，将文化站管理和使用任务细化、量化，并作为县、乡镇领导任期责任目标和干部考核的重要内容，同时把文化站的工作同乡镇领导提拔任用、工资奖金挂钩，实行文化工作与经济工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收的“四个一起”考核体系，从而推动农村文化又好又快发展。

三要加强队伍建设，提高整体素质。一是健全队伍。按照上级文件要求，配齐配强乡镇文化专干，确保每个乡镇综合文化站至少有1-2名专职人员，确保专人专职专用。要通过公开招聘、引进等方法，将思想素质强、专业知识好、业务能力优的人才充实到乡镇文化站。二是加强培训。各级文广新部门要制定培训计划，建立乡镇文化站文化队伍培训制度，采取集中培训和基层指导相结合的办法，有计划地组织文化专干到外地学习、交流，开拓视野，提高文艺素养。三是完善管理机制。强化文化主管部门的管理指导职能，推进用人制度的改革，实行聘任制，变身份管理为岗位管理。制定统一的乡镇综合文化站规章制度、文化专干准则、文化站免费开放制度，规范文化站管理和业务活动，并加强督查指导。四是建立激励机制。为乡镇文化专干的使用和发展建立更为合理的评价机制，建立基层文化人才队伍评价体系，从根本上解决文化专干职称低、待遇低、出路无、发展难的问题。

四要突出特色，发挥综合文化站的功能作用。一是发挥文化站“合”的功能。聚合农技站、司法所、广播电视站、中小学校等阵地资源，拓宽农村文化阵地。聚合文艺爱好者、积极分子等人才资源，形成一支宣传、教育、娱乐、科普为一体的综合文化队伍。聚合各种协会及广大群众，调动农民自主参与文化活动的积极性，让农民真正成为文化活动的主角。二是发挥乡镇文化站“教”的功能。发挥乡镇文化站聚集的人才优势，广泛开展党的政策、法律法规和科普知识等教育活动，提高广大干部群众的思想素质和致富本领。发挥乡镇文化站的阵地作用，举办农村青少年艺术培训班，发掘乡土文化，培养文化人才。三是发挥乡镇文化站“带”的功能。经常组织文艺工作者深入农村采风、调研，带动基层文化发展。制定乡镇文化站活动细则、下达活动任务，积极开展文化活动，带动农村文化需求。四是发挥乡镇文化站“辅”的功能。多以文艺的形式宣传党的方针、政策，进一步增强党和政府在人民群众心目中的信任，达到凝心聚力的作用。多以艺术的手段展现当地风貌及特色，扩大地方影响，搭建经济发展平台。多以娱乐的方式开展各种文艺活动，舒缓农民群众心身压力，缓解、调和社会矛盾。多以人才的优势参与地方政府管理，促进乡镇领导科学决策，推动乡镇经济又好又快发展。