2015年衡阳市直公务员遴选考试真题独家解析
（考试时间：2015年10月14日 上午8:30—11:30）
---- 客观题 ----
（答题参考时限 20分钟）
一 、选择题 （20道单选，30分）
这一部分考的比较杂，但都和当年时政热点紧密结合，考生只要有针对性的复习，特别要突出党中央、国务院、省委省政府出台的大政方针、习近平总书记系列重要讲话、省市委、政府讲话即可。比如去年考的“五大发展理念”包括哪些内容？中央一号文件的名称？诺贝尔奖获得者屠哟哟发明的青蒿素主要应用在哪些方面？等等。那么，我们分析，今年这一部分考题也会延用这种思路，考生在备考时要对今年的时政热点，比如严肃党内政治生活、长征精神、七一讲话等非常熟悉。建议考生把年内到10月底的时政热点梳理一篇，并有针对性地记忆。
二、案例分析（20分）
案例一
（答题参考时限20分钟）
提问：人事制度改革存在哪些问题？（200字）
一是存在“重选拔使用轻考核管理”问题。选拔任用后的考核评价、监督管理等措施还不能完全跟上。
二是存在“重竞争择优轻淘汰退出”问题。对干部缺乏量化评估的办法， “下”和“出”的渠道不畅通。
三是存在“重资源配置轻开发储备”问题。对干部资源的合理有序开发、战略储备还相对滞后。四是存在“重单项创新轻制度配套”问题。干部选拔、考核、监督、管理各个环节制度不够配套。
案例二
（答题参考时限20分钟）
提问：目前机关里面存在能做不如能说，干得好，不如关系好等问题，请提出对策?
一是加强党性教育。开展系列学习教育活动，提升个人修养，强化为民意识，增强事业心和责任感。
二是完善激励机制。拓展职级晋升通道，建立健全职务职级并行机制，建立稳定灵活的弹性工资制，奖惩结合，最大限度地反映干部的实绩。
三是加大问责力度。对发现存在“为官不为”干部严肃问责，完善考核机制对作风漂浮、跑官要官的干部不得使用，树立良好的用人导向，注重考核结果的运用。
四是接受各界监督。利用好党内和党外各类监督，全方位监督干部的工作作风、廉洁自律等方面。
五是突出典型宣传。对踏实做事的干部大力宣传，营造想干事、会干事、干成事的良好氛围。
案例三
（答题参考时限20分钟）
提问：当前很多机关开始出现人才流失的情况，一些公务员选择辞职下海，政府部门准备人事机构改革，假如你是机构负责人，要你召开一个人事机构改革方面的发布会并进行发言，你怎么说？
各位媒体记者朋友们：
大家下午好！首先，衷心感谢各位朋友们给予的大力支持。下面，我先简要向大家介绍一下情况。
目前部分机关出现一些公务员辞职的情况，引起大家的广泛关注。公务员辞职与事业单位、企业员工辞职一样，属于个人权利，应该尊重他们的选择，这是人才的正常流动，也是公务员进入和退出机制畅通的表现。近期我们也将从以下几个方面进行人事制度改革。
一是以遴选择优制度创新为突破口，推进干部选任机制建设。二是以扩大干部工作民主为导向，推进党管干部与扩大民主的有机结合。三是以强化考核评价结果运用为抓手，完善科学管用的干部经常性考核评价体系。四是坚持规范管理与调动不同层次干部积极性相结合，充分激发整个干部队伍活力。五是强化选人用人监督管理，注重配套制度体系建设。
---- 大作文 ----
（答题参考时间70分钟）
问题：谈推进干部能上能下，自拟题目，1500字左右 ，（50分）
【真题解析】
这是2015年衡阳市直机关大作文的题目， 主题为干部能上能下，没有限定大作文文章的类别，可以写策论文，也可以写议论文，也可以写理论文章等，考生可以根据自己最有把握的文章类型来展开。
2015年7月19日，中组部《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》开始施行。2015年11月19日衡阳举行的市直机关遴选考试就考了这个主题，可见考官在出题时是紧密联系年内时政热点的，尤其是比较大的、宏观的主题出的可能性会比较大，再结合案例分析中考题“人事制度改革存在哪些问题”、“对能做不如能说，干得好不好关系好提出对策”、“人事机构改革新闻发布会发言”来看，更多的是考组织人事方面的内容，从设计的考题的效度来看，不够客观、全面，考题主题非常狭窄，并没有照顾到所有的考生，为什么会产生这样的现象呢？
我想和两个方面的原因有关，一方面是因为遴选是个新生事物，市里，包括省里都还没有非常完善、周全的考虑（2015年5月湖南省遴选办法才刚刚颁布），都在不段的探索；二是因为遴选的统管部门市委组织部和人社局公务员平常主要是组织人事工作，组织人事类文件、材料等接触得多一些，在思想深处自然就形成了“只对组织人事工作”有感觉的意识，这也很自然，一个人天天从事某一项工作，自然会这样，各位考生是不是也一样呢？
所以，考生们在备考时还是要对年内的时政热点多关注一些，比如今年的文化自信、长征精神、两学一做、十八届六中全会、监察体制改革等。
【“干部能上能下”专题复习】
（1）为什么的问题：
一是推进全面从严治党的重要举措。习近平总书记指出，从严治党、从严管理干部，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，建立领导干部能上能下的制度机制。《规定》认真贯彻中央关于干部队伍建设的新精神新要求，充分吸收党的十八大以来全面从严治党的重要成果，进一步完善了从严管理干部制度体系，为落实全面从严治党提供了重要制度保证。
二是健全领导干部能上能下机制的重要环节。干部能上能下是增强干部队伍生机活力的必然要求。近年来，各地各部门按照中央要求和部署，在推进领导干部能上能下方面积极探索、大胆实践，取得一定成效，但总体上能上能下尚未常态化、机制化。制定出台这个《规定》，明确下的标准，规范下的方式，疏通下的渠道，有利于促进能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。
三是促进干部干事创业、勇于担当的重要保障。协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，干部队伍承担着重要职责。从当前情况看，干部队伍整体是好的，但也还存在一些问题，比如有的干部为官不正、为官不为、为官乱为、能力素质不适应等。制定、落实这个《规定》，有利于激发干部队伍整体活力，促使干部认真践行“三严三实”要求，真正做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
（2）如何落实？
一要强化领导责任。推进领导干部能上能下，领导同志特别是主要负责同志要敢于负责、敢于担当。要建立健全工作责任制，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。要把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，认真抓好落实。对贯彻落实不力的，要追究责任。
二要加强督促检查。将《规定》执行情况与《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况检查结合起来，了解掌握推进领导干部能上能下工作情况，及时发现和解决问题，保证各项制度措施落到实处。
三要探索推进措施。各地区各部门党委（党组）要结合实际，依照本《规定》制定具体实施细则，进一步细化调整情形、调整程序等。
四要加强舆论引导。营造有利于推进领导干部能上能下的良好氛围。组织各级领导干部认真学习《规定》，准确掌握主要内容，深刻理解基本精神。采取多种方式，加强宣传引导，使广大干部群众特别是各级领导干部充分认识推进领导干部能上能下工作的重要性和复杂性，积极稳妥有序推进改革、推动工作。同时，正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性，宽容改革探索中的失误。
【真题参考策论文赏析】
以创新思路推进干部能上能下
干部能上能下是个老话题，虽然呼吁多年，一直没有完全破题。党的十八届三中全会明确提出，要破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。今年6月26日政治局会议通过的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，可以说是贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措。
《规定》出台之前，在“能上”问题上，尽管推荐和评议的范围有所扩大，程序也更加完善，但瑕疵仍然较多，用人上的腐败和不公正仍然是各界诟病的焦点。在“能下”问题上，除非明显触犯党纪国法，组织出面给予当事人辞退、降职、调离情况鲜见。好干部不能上，存在问题或者相形见绌的干部不能下，就无法保证干部队伍充满生机活力。
推进领导干部能上能下更是新形势下的必然选择。当下中国最大形势和最新要求是协调推进“四个全面”战略布局。全面建成小康社会要求干部增强使命感责任感，全面深化改革要求干部敢闯敢试敢于担当，全面依法治国要求干部必须严格依法行事，全面从严治党要求干部必须守规矩行规矩。（谈背景）不过，反腐败、转作风、促改革、强法治自然要动某些人的“奶酪”，触及某些人的利益，于是各种“牢骚”“说法”也随之出来。因为特权和利益的剥离，一些干部不想为；因为改革充满复杂性，一些干部不敢为；因为对象和环境的变化，加之存在本领缺失，一些干部不会为。这些问题不消除，就难免出现“下层期盼、上层力推、中层梗阻”状况。（问题、危害）
重视解决干部能上能下问题，是克服为官不正、为官不为、为官乱为现象的重要抓手，是从严治党、从严管干部的题中应有之义，对于落实“四个全面”战略布局具有深远的意义。具体来说，要从评价标准、制度体系、依法依规三方面着力努力。（过渡句）
一是制定科学的评价标准。评价标准是指挥棒，是决定干部能上能下的标尺。（导语）在严格遵循新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》的同时，应按照协调推进“四个全面”新要求，不断优化指标体系的构成，加大对干部遵守党内纪律、转变工作作风、落实党建责任、推进法治建设、意识形态工作、统战工作、民生改善、环境保护、安全生产等重要事项的考核。各地区各领域还应结合实际，强化问题意识，制定出体现自身工作要求的干部评价指标。针对当前部分干部不想为、不敢为、不会为问题，把敢于担当、攻坚克难作为重要的用人导向，大胆选用想改革、谋改革、善改革的干部，加大对懒散庸混的干部的惩戒力度，为全面深化改革营造良好氛围、提供有力保障。（对策一：手段+内容+目标）
二是建立健全相关制度体系。高度重视制度建设，充分发挥制度作用，是新一届中央领导集体全面从严治党的突出特征。6月26日政治局会议特别强调，推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制。（导语）重点抓好三方面制度建设：一是激励制度。通过选准用好新时期党和群众需要的干部，强化忠诚、干净、担当意识，引导广大干部想干事、干好事、干成事、不出事，让越来越多的干部积极投身到推进“四个全面”伟大进程中去。二是惩戒制度。及时调整和处理四类干部，即政治上不守规矩的干部，廉洁上不干净的干部、工作上不作为不担当或工作能力不够的干部、作风上不实在的干部，增强执纪权威，使制度刚性运行。三是问责制度。对问题比较突出的干部，不仅要追究干部本人责任，而且要追究负责提名、提拔、使用、管理的相关部门以及领导的责任，为减少“问题干部”出现概率创造必要的条件。（对策二，或者可以用“有权要必有责、有责要担当、失责必问责”来简述）
三是坚持依规依法实施。推进干部能上能下，标准要明晰，制度要严格，实施要规范。（导语）在推进干部能下工作中，防止一些人借口调整干部打击报复、排除异己。依据党内有关规定和公务员法等法律，建立完善的正当权益保护和救济机制，允许拟受处理的干部陈述、申述，由法定机构进行复议、仲裁。即便是受到处理的干部，深入细致的思想工作也应跟上，也应给予必要的关心，通过培训学习提高思想认识和工作能力，或安排到能够发挥相应作用的岗位。（对策三：手段+内容+目标）
范文评议：
此篇文章属于比较典型的对策性文章，以提出三条对策制定科学的评价标准、建立健全相关制度体系、坚持依规依法实施为主心骨，我们可以从几点来看看：
1.谋篇布局：采取总—分的结构，首先第一层次谈了背景、问题、危害、原因等，第二层次通过过渡就提出了三点对策；
2.标题响亮，标题—“以创新思路……”为介宾短语式，一目了然，就是要通过创新来解决干部能上能下的问题；
3.对策既宏观又微观。对策部分既讲了原则性的东西，也谈了具体微观的东西，虚实结合。
给我们的启示：一是在考场策论文的写作，囿有诸多因素的影响，不可能写得十分有操作性，但起码方向、趋势要往这个方向走。这和“案例分析”中的“对策题”不一样，案例分析由于题干有材料，有参考，所以在提对策的时候要有可行性和可操作性，考生注重。二是观点句一定要突出，在有限的篇幅里把你最为核心的观点要表达出来，让阅卷人一下子就抓住，最好不要将观点杂糅在其中，找半天都找不出来。
【范文2】
从四句话谈干部能上能下
文/川思
中央于近期出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》文件，是我党推进全面从严治党的重要举措，也是推进干部人事制度改革的重大步骤，对于加强执政骨干队伍建设，不断推进“四个全面”战略布局，具有十分重要意义。在干部能上能下问题上，应该清醒看到四个方面。
“朝为田舍郎，暮登天子堂”——能上能下本是世态。
我国具有历史上最成熟的官员选拔体系，当西方还处于贵族世袭和宫廷政治时代，我国从商鞅改革、察举、九品中正进而演化为科举制度，如苏秦从白丁布衣到六国丞相、朱买臣从卖柴大叔到殿堂官僚，再如范进中举等故事，说明古代官员上升畅通已不乏先例；“西贬潮州路八千”、“一樽还酹江月”，唐宋八大家中，韩愈、苏轼本为高官，但也因为各种原因被贬谪，官员“能下”亦是世态炎凉。
“不以物喜，不以己悲”——能上能下难在心态。
不可否认，“官本位”的封建思想残余还有一定市场。很多干部以官为荣，以官为贵，官位高低成为衡量人生价值的标准，对官位的追求不遗余力，对丢官罢官的恐惧如坠深渊，而且都想“上”、不愿“下”，“上”则皆大欢喜，“下”则难上加难。再则一些领导干部奉行“好人主义”，怕得罪人，对庸官懒官贪官拉不下脸、下不了手，对升官则乐观其成，甚至不惜三超两乱，堵塞了“下”的通道。但对于共产党的干部而言，应该把“做官”看轻点，把“做事”看重点；把“个人”看轻点，把“集体”看重点；把“权势”看轻点，把“百姓”看重点；把“贡献”看重点、把“名利”看轻点，树立良好的心态。
“溃痈虽痛，胜于养毒”——能上能下重在时态。
西方管理学中有一个“彼得原理”：“一个组织中的员工都趋向于上升到他所不能胜任的岗位，进而影响组织效能”。在中国历史上，宋代的冗官负担，与当下的“三超两乱”情况颇有相似之处。当一支干部队伍，出现了能上不能下、能进不能出、能增不能减的情况，必然导致一潭死水，毫无活力。习近平总书记在参观《复兴之路》展览时提出，中华民族的明天必将“长风破浪会有时”。所以，要努力实现“两个一百年目标”、实现中国梦，必须要依靠一支强有力的党员干部队伍。清除干部队伍的不良状况，让人岗相适、人尽其才，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，通过建立和完善干部能上能下的体制机制，使之成为调动干部工作积极性，根治庸政懒政不作为和乱作为的一剂良方。
“人事有代谢，往来成古今”——能上能下贵在常态。
形成干部能上能下的新常态，必须要依靠坚实的制度保障和完善的相关机制。规矩立起来了、严起来了，执行也要真起来、硬起来，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使制度落到实处。通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。既要严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，又要健全调整不适宜担任现职干部制度。要坚持德才兼备、以德为先，认真落实好干部标准，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整；同时，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，为全面推进“五个新衡阳”提供坚强保障。
