打造百亿蔬菜产业不是浮云

——常德市“菜篮子”工程的调查与思考

“菜篮子”工程课题调研组

根据市政府统一安排，从三月初开始，我们围绕蔬菜产业发展，奔赴各个县市区以及衡阳、怀化、潍坊、寿光等地，进行了为期二个月的调查与考察。在这些日子里，我们在各县市区蔬菜产业出色的统计报表中，在成块连片、坐红挂绿的蔬菜基地中，在琳琅满目、菜源充足的农贸市场中，在种菜人、卖菜人、买菜人的满意神情中，真正感受到市政府的“菜篮子”工程已经大见成效。我们可以肯定地说，满足市民餐桌需求的阶段性任务基本完成，站在现代农业的高度提升蔬菜产业、满足菜农“钱袋子”需求的任务已经摆上桌面。凭借我市自然条件和既有平台，参考先进地区的发展态势，常德打造百亿蔬菜产业不是浮云。　　打造百亿蔬菜产业的现实基础

进入“十一五”以来，政府一直将市民的“菜篮子”当作至关重要的民心工程、德政工程来抓。各县市区不失时机调整农业产业结构，蔬菜生产迅速步入快车道。主要表现在以下几个方面：

一、生产规模持续扩张。从面积来看，至2010年底，全市蔬菜播种面积147.07万亩，比2005年增长10.41%。从产量来看，2010年全市蔬菜总产量为377.36万吨，大大超出了我市城镇居民的餐桌需求。在保证本市蔬菜供应的同时，蔬菜外销量高达112.62万吨，占蔬菜总产量的29.84 %。从产值来看，2010年全市蔬菜种植产值攀升至37.46亿元，比2005年增8%；若加上蔬菜加工产值，蔬菜总产值可达43.32亿元，已经成为紧随粮食之后的第二大农业产业。随着生产规模的扩张，我市蔬菜生产取得了产量全省第二、境外销售全省第一的好成绩，初步站稳了湖南蔬菜生产的战略制高点。

二、产业形态渐趋合理。在生产环节，各地因地制宜，坚持以特色品种带动蔬菜优势区域的形成。经过多年的努力，我市初步形成了近郊精细蔬菜、洞庭湖平原旱作蔬菜、洞庭湖湿地水生蔬菜、高山蔬菜、特种蔬菜五大生产板块。伴随蔬菜优势区域的形成，涌现了一批集中连片的规模基地，截至2010年末，全市共有500亩以上规模基地66个，总面积45.45万亩，产地认定面积82.06万亩，其中1000亩以上的19个，5000亩以上的20个，万亩以上的12个。在流通环节，各地因势利导，坚持用蔬菜专业合作组织连接“菜园子”与“菜篮子”。全市共有蔬菜专业协会组织48个，吸纳会员9188人，协会自营面积8.12万亩，辐射面积30.17万亩。在充分发挥协会组织作用的同时，各地开始注重蔬菜营销市场的建设与发育，据不完全统计，全市共有蔬菜营销市场207个，面积71.48万平方米，年交易总量248.64万吨，为全市蔬菜总产量的65.89%；其中销地批发市场、产地批发市场、城镇农贸市场的个数分别为18个、15个、174个，年交易量分别为72.53万吨、76.63万吨、99.48万吨；此外，还有224家专营菜店、54个农超对接菜柜和1300多个蔬菜营销大户。在加工环节，各地因厂扩菜，依托加工龙头企业带动蔬菜种植业。全市共有蔬菜加工企业31个，其中加工产值在500万元至1000万元的龙头企业8个，1000万元至5000万元的龙头企业7个，5000万元至亿元以上的龙头企业6个；2010年蔬菜加工总产值5.86亿元，消化鲜菜22.97万吨。尽管我市蔬菜加工能力相对薄弱，但几家旗舰型蔬菜加工企业在引导蔬菜种植、推动订单生产、延伸产业链条所起的导航作用不容小觑。如安乡县天翔脱水蔬菜有限公司、武陵区富民桥菜业集团，加工产值均在亿元左右，订单面积均在万亩以上，今年两家都上了新的生产线，着手实施产量产值倍增计划。

三、创牌达标有所突破。随着生活水平的提高，人们对健康表现出前所未有的关注，有机菜、营养菜、绿色菜逐渐成为餐桌的新宠。市政府及各县市区以此为契机，采用以奖代补的方式，积极推动“三品一标”认证工作，出现了产业提质、效益增值、市民获益的多赢局面。经过不懈的努力，我市蔬菜产品有66个通过了“三品一标”认证，其中无公害农产品55个，绿色食品9个，汉寿月明潭乡桃花岛生产的有机蔬菜通过了具国际权威的OF有机认证，津市市农业局申报的藠果不仅通过了无公害农产品认证，而且通过了产地地理标志认证。上述66个通过“三品一标” 认证的产品，所涉蔬菜产量28.02万吨，占2010年蔬菜总产量7.42%。安乡的安德冬瓜、汉寿龙阳华诚的大白菜、临澧安福的红萝卜、津市金宏菜业的食用菌、澧县兔子口的黄瓜等，已经成为蔬菜市场上叫得响的品牌。围绕创牌达标，各地大力推行标准化生产，对“三标一品”生产基地实行“五统一”：统一品种种植、统一打药施肥、统一标准生产、统一质量检测、统一标识销售，真正做到产品有标识、生产有规程、质量有记录、过程有监督、责任可追溯。围绕创牌达标，各地加大了科技元素的注入力度，全市共有蔬菜棚栽面积16.25万亩、温室栽培面积600.13亩、遮阳网覆盖面积7.17万亩、防虫网覆盖面积3.43万亩、杀虫灯防治面积20.21万亩、优新品种推广面积70.27万亩，并涌现了4689个蔬菜科技示范户。在品牌基地的带动下，“零化肥、零农药”的清洁生产方式以及“生态”、“绿色”、“有机”的概念，逐渐为菜农所接受并正在化为自觉行动。

四、蔬菜安全得到保证。蔬菜质量直接影响市民的健康，让市民吃上“放心菜”是这几年叫得最响的口号。为了确保蔬菜质量安全，各地采取了“两头抓”策略：一头抓生产源头，大力倡导无公害生产，长年开展高毒剧毒投入品专项整治活动，全市认定无公害蔬菜基地面积82万亩，使用高效低毒农药面积136.46万亩，覆盖率为92.7%，并建立了市、县、乡一体化农残速测网络体系，对基地蔬菜根据农残检测结果实行基地准出。另一头抓市场准入，市及各县市区的大中型农贸市场普遍建立了蔬菜质量检测中心，2010年抽检批次49.22万份，合格批次49.01万份，合格率高达99.52%，多年来常德市未发生任何大的蔬菜安全事故。这一成绩的取得，与政府对蔬菜安全的高度重视分不开，2010年市县两级政府投入蔬菜的资金共计573.5万元，其中用于蔬菜质量检测的资金多达233.93万元，占投入总额的40.83%。除了蔬菜质量安全，各地对蔬菜供应安全也十分关注，制定了蔬菜市场供应应急预案，建立了蔬菜储备制度，加强了蔬菜市场行情的分析预警，基本做到了淡季不淡、旺季少烂、异常情况下不出现大的价格波动。

上面所述，即是我们打造百亿蔬菜产业不容选择的四张底牌。这手牌应该不算太坏，只要运筹得当，发挥得好，完全可以在常德大地创造出现代蔬菜产业的发展奇迹。　　打造百亿蔬菜产业的制约瓶颈

打造百亿蔬菜产业是一场极为艰苦的攻坚战役，横亘在我们面前的障碍、需要攻克的山头、亟待突破的瓶颈不尽其数。在调查中，我们感触最深的是以下几个方面：

一是中心城区蔬菜基地萎缩。就全市而言，蔬菜生产总量满足城乡居民吃菜需要丝毫不成问题，我市每年将近三分之一的蔬菜外销便是明证。但是，这种大面上的充裕难以掩盖中心城区以及部分县城在异常时期的蔬菜短缺。蔬菜专业基地锐减，便是造成结构性蔬菜短缺的主因。按标准全市城镇专业蔬菜基地面积应有56497万亩,实际只有31976万亩,缺口24521万亩，占应有面积的43.4%。以中心城区武陵区为例，2009、2010两年，因城市建设、工业开发占用蔬菜专业基地4069亩，每年以2000亩的速度递减；鼎城区武陵镇仅有的3000亩专业蔬菜基地，近两年也被挤占了500多亩，基地萎缩超过1/6。此外，在中心城区还有3000亩专业基地有的变成了“城中村”，有的因水系破坏或基础设施损毁难以耕种。更为严重的是，随着城市的扩容，另有8000亩专业基地在城区规划的红线之内，有可能在10年之内完全消失。其它县城城郊蔬菜专业基地被占用情况也大致如此。对于征用蔬菜专业基地，国家虽然有“占一亩补一亩”的要求，尽管出台了开征新菜地开发建设基金的政策，但对蔬菜产业以及蔬菜主管部门来说，基本是水中月、镜中花。有的根本没有开征，有的将此作为招商引资的优惠政策给予豁免，有的虽通过国土部门征收了，钱却进了政府的“钱袋子”。按照武陵区蔬菜专业基地实际占用情况，近两年应征新菜地开发建设基金3525万元，实征867万元，为应征基金的1/4。由于缺乏资金支撑，新菜地开发建设难以为继，中心城区专业蔬菜基地的面积缺口越拉越大。值得提及的是，根据城市规划，中心城区人口2015年将达到100万，2030年将达到150万，蔬菜专业基地也应随着城市人口的增长而增长，届时新菜地开发建设钱从何来、地在何处的确令人担忧。

二是产业化标准化程度不高。我市蔬菜生产产业化已现雏型，但层级较低。在蔬菜种植上，仍以千家万户分散种植为主，全市真正上规模的蔬菜基地仅占种植面积的30.92%。并且，现有的蔬菜规模基地，品种集约化程度不高，各家各户常常你种你的、我种我的，基地规模效应很难发挥。潍坊市的同志告诉我们，他们的蔬菜出口专业基地就多达120万亩。在蔬菜销售上，缺乏一个反应灵便的市场信息平台，再加上贮藏、保鲜能力严重不足，烂菜现象时有发生，去年汉寿县就有5000多亩大白菜烂在地里无人问津。并且，销售方式过于死板，过于依赖蔬菜专业合作社和农贸市场，对于网上销售、物流配送、农超对接等现代物流模式的探索，迈出的步子不大。在这方面，怀化市已经走在了前面，去年由政府支持100万元，由绿紫园蔬菜科技有限公司负责，先后建成并启动了市蔬菜配送中心，并在城区设置30个鲜菜配送点、100个鲜菜直供店，直接负责大厂矿、大学校、大医院、大单位以及大型居民住宅小区的蔬菜配送，受到菜农、市民的欢迎。寿光市的蔬菜去年网上交易额达到了216亿元的天文数字。在蔬菜加工上，生产能力明显滞后，加工鲜菜仅为蔬菜总产量的6.08%，加工产值仅为蔬菜产业总产值的13.53%。并且不少加工企业尚停留在手工作坊式生产阶段，象生产盐渍榨菜、盐渍藠头一类的初级加工企业随处可见，而生产富民桥榨菜、岩下荣祺藠头、鲁胡子辣椒这类终端产品的大型龙头加工企业偏少。在山东潍坊，蔬菜加工企业随处可见，该市年产值在500万元以上的龙头企业有4000多家，其中亿元以上企业230多家，还有15家获得国家级农产品加工龙头企业称号。标准化是产业化的助推器。但在我市，这一助推器给力不够。就基地建设标准化而言，基础设施老化现象严重，沟不通、水不到、路不平的现象普遍，10多万亩专业基地几乎有一半在啃计划经济时代基础设施建设的老本，专业基地真正达标的不多。就生产过程标准化而言，缺乏科学、严格、可量化、可追溯、分品种的生产操作规程，育种、治虫、施肥、灌溉凭经验、靠感觉。就产品外观标准化而言，蔬菜产品无标识、无净化处理、无包装或粗糙包装的情况严重，直接影响产品形象和附加值。标准化水平的偏低，导致“三品一标”认证工作难以取得突破性的进展。作为省内蔬菜生产大市，66个品标实在太少，而层级更高的“有机食品”、“地理标志”仅仅取得零的突破。在寿光，获得“三品”认证的蔬菜产品有503种，认证面积71万亩，占种植面积的88.75%。

三是科技兴菜意识较为淡薄。首先，表现在蔬菜科技人员奇缺。据统计，市县两级蔬菜办技术人员仅14人，其中高级农艺师4人，农艺师7人，助理农艺师3人，并且鼎城区、汉寿县、津市市、桃源县、澧县均为蔬菜科技人员空白县。按全市蔬菜播种面积计算，平均每名科技人员负责指导10万亩蔬菜种植，其作用无异于“大河里撒把盐”。遇到新品种、新技术推广，只能通过办大班、上大课解决。去年，共办培训班174期，24600人受训，班平140多人。而在寿光，不仅建立了三级农科推广体系，还建立了蔬菜示范园博士后科研工作站，并从全国各地引进蔬菜科技人才100多名。其次，表现在蔬菜科研经费奇缺。2010年市县两级政府用于蔬菜科技的经费仅37万元，为政府投入蔬菜产业资金的6.46%。在这37万元科技经费中，科技推广费33万元，真正用于科研的经费只有4万元。而怀化市政府去年仅蔬菜科技信息平台建设一项，便投入资金40万元。再就是，表现在科研机构、科研场地奇缺。全市称得上蔬菜科研机构的仅有市蔬科所和武陵区蔬科所。这两家蔬科所一缺人手，二缺设备，三缺资金，四缺场地，连一块象样的技术示范和种苗繁育基地都没有，很难肩负起指导全市科学种菜的任务。在考察中，我们目睹怀化市投资340万元建起的恒温智能现代化育苗中心，听到衡阳市在现有蔬科所的基础上另外划拨200亩作种苗繁育、技术示范基地的宏伟计划，特别是在寿光“菜博会”上看到的那些叫不出品名的蔬菜和从未见过的种植技艺，一种加强蔬菜科研、提高蔬菜生产科技含量的紧迫感油然而生。

四是政府资金投入力度偏弱。“菜篮子”工程是“一把手”工程,但是在政府资金投入上 “一把手”工程的氛围不是很浓。就市本级而言,每年除了财政预算的300万元,市级机动财力安排很少考虑蔬菜产业,部门涉农资金真正用于蔬菜生产的极其有限。特别是其它产业如粮食、林业、畜牧业等,常常有这种补贴那种补贴、这个项目那个项目，而在支持蔬菜生产上看不到上面的任何表示，这对保护菜农的种植积极性极为不利。同省内兄弟城市相比，我们在投入上也说不起硬话。围绕保中心城区蔬菜供应这一块， 2010年衡阳市政府投入资金3631万元，怀化市政府投入资金2500万元。论经济实力，衡阳、怀化并不比我市强，但两市蔬菜产业投入均远超我市。至于蔬菜发展先导区山东寿光，我市更是无法相比，仅他们建设的占地3000多亩的农产品物流园，投入便高达20多亿。

五是蔬菜生产管理体制紊乱。全市9个县市区，另加西湖、西洞庭、柳叶湖3个管理区，共12个统计单位。这12个统计单位中，其机构设置和人员管理可谓“百花齐放”。就机构设置而言，有4个独立设置了蔬菜办，有8个挂靠在归口单位。在独立设置的蔬菜办中，有一个科级单位、三个股级单位；在内设蔬菜机构中，有6家加挂了蔬菜办牌子，有2家没加挂。就机构归口而言，有8家归口在农业口，有3家归口在商务局，还有一家归口在供销社。就人员性质而言，全市蔬菜管理工作人员共60人，其中行政编21人，事业编39人。常德这个省内蔬菜大市，从事蔬菜管理工作的人员本来就少，再加上机构归口混乱，编制性质交叉，单位级别不一，工作推动极不顺畅，有时开个会还不知朝哪里发通知。并且，有些地方蔬菜工作机构层级较低，工作的艰苦与待遇的低微反差过大，不安心想跳槽的“蔬菜人”大有人在。这些前进中出现的问题，应当引起有关方面的重视。　　打造百亿蔬菜产业的潜力分析

在“十二五”内打造百亿蔬菜产业，是一个响亮的口号，也是一个实际的目标。实现这个目标，需要新增产值近60亿元，大约在现有蔬菜产值基础上翻一番半。从我们掌握的情况来看，这并非一个不可完成的任务，可以借助的条件、可供挖掘的潜力依然很多。

第一，自然条件的潜力。常德市属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区，四季气候分明，雨水充沛，无霜期长，平均气温在摄氏17度左右，是个“棒槌落地也发芽”的地方，十分适合蔬菜生长。这种不北不南的特殊气候区，只要方法得当，既可以种植北方的蔬菜品种销往南方，也可以种植南方的蔬菜品种销往北方，不仅在蔬菜品种的选择上具有较大的灵活性，还能够通过串季提高蔬菜产品附加值。同时，常德市地貌呈多样性，其大体结构为“三分丘岗两分半山，四分半平原和水面”。地貌的多样性，为高山蔬菜、旱地蔬菜、水生蔬菜以及其它特种蔬菜的发展提供了良好的地理条件。特别是沅澧大地，多为洞庭湖冲积性平原，土地肥沃，十分适合蔬菜种植。这些，都是打造百亿蔬菜产业的潜在优势。

第二，规模扩张的潜力。打造百亿蔬菜产业，最直接的办法就是扩大种植规模。在寿光这个县级市，蔬菜种植面积多达80万亩，占全县耕地面积的57.14%。而我市现有蔬菜种植面积在耕地面积（751万亩）中的占比仅为19.56%，尚有较大的拓展空间。根据国家发改委发布的数据，去年我国城乡居民人均吃菜为123公斤，人均吃粮88公斤。人们吃菜超过吃粮，意味着调整产业结构、扩大蔬菜生产势在必行。并且，种植蔬菜与种植粮食的比较效益一般在一倍以上，广大农民具有扩大蔬菜生产的内在动力。根据我市的气候、土壤条件，倘若在保证粮食生产的前提下, 通过调整产业结构，将蔬菜面积在耕地面积中的占比在现有基础上适度提高，并在提高复种指数上狠下工夫, 增加100多万亩蔬菜种植面积并不是难事。每亩单位面积产值按低标3000元计，即可增加产值30多亿元。

第三，产业延伸的潜力。统计数据表明，2010年我市鲜菜加工量约为蔬菜总产量的1/16。从菜园子直接到菜篮子，仍是我市蔬菜产业的基本业态。在扩大蔬菜加工、拉长产业链方面，存在巨大的发挥空间。以榨菜为例，一斤新鲜菜头收购价约0.3元左右，经过初级加工的盐渍菜头每斤可卖1.5元左右，若象富民桥菜业集团那样加工成小包装开袋即食产品直接上超市货架，每斤榨菜可卖5元左右，通过深度产业加工至少增值10倍以上。去年，我市每公斤鲜菜经过加工后的均价为2.55元。如果将蔬菜加工量在蔬菜总产量中的占比由1/16提高到1/8，可消化鲜菜47万吨，形成产值12亿元；若提高到1/4，消化鲜菜将达94万吨，形成产值24亿元，将为百亿蔬菜产业添上极具份量的砝码。其实，这并不是一个很高的标杆，今天的潍坊市，蔬菜加工年产值高达2400亿元，加工量占蔬菜产出量的80%。即使我市蔬菜加工产值搞到24亿元，也只及潍坊市的百分之一。

第四，科技进步的潜力。踏上齐鲁大地，面对银海般的温室大棚和春意盎然的示范园地，我们深深感受到了现代科技的强大冲击力。山东特别是寿光蔬菜发展的历史，完全应证了科学技术是第一生产力。这里有一组关于寿光的数据：这个县级市有蔬菜科研机构12处，与中国农科院等46家科研单位和院校有合作关系，推广了大棚滴灌、臭氧抑菌等300多项国内外新技术，培育、推出了1000多个蔬菜新品种，创造了立体栽培、生物组培等30多种种植新模式，蔬菜先进技术和良种覆盖面分别达到95%和98%，科技进步对蔬菜生产的贡献率达到67%。值得庆幸的是，我们正好赶上第十二届（寿光）国际蔬菜科技博览会。穿行在博览会展示园，巨型辣椒树、巨型南瓜、特长蛇瓜、特长鹤首、特长丝瓜、特大冬瓜等奇菜异果令人目不暇接，基质营养液栽培、深液流营养液栽培、立柱式营养液栽培、墙体式基质栽培、管道式营养液栽培、飞碟式太空栽培、滚筒式栽培等前沿种植技术令人耳目一新。仅运用滚筒式栽培，土地利用率便可提高3.14倍。考察归来，闭门静思，深感常德在科技兴菜上要走的路还很长很长。这是问题，是差距，但也是我们运用科技力量推动蔬菜产业发展的后发优势。若科技进步对蔬菜生产的贡献率能达到寿光今天的水平，那常德蔬菜产业就不是一个百亿的问题了。

第五，品质升级的潜力。产品的高品质和高附加值永远成正比。从我市的实践来看，凡是通过“三品一标”认证的蔬菜产品，销售价一般要比普通蔬菜高一至两倍。特别是通过OF有机认证的蔬菜产品，其附加值更是高得惊人。汉寿县月明潭乡桃花岛生产的有机蔬菜，与普通蔬菜的价格比一般在1:6～1:8之间，并全部销往长沙沃尔玛、家润多等大型超市。在这些超市，桃花岛的大白菜可卖4.8元一斤，苦苣可卖12元一斤。遗憾的是，我市通过“三品一标”认证的产品，一是数量太少，仅为寿光市的13%；二是档次偏低，层级最低的无公害产品占到了认证产品的83%。如果我们将通过“三品一标”认证的产品，个数搞得更多一点，面积扩得更大一点，层级提得更高一点，到时为百亿蔬菜产业奉献几亿、十几亿甚至几十亿产值也不是一件难事。

此外，CPI的逐年上扬对打造百亿蔬菜产业也会有所帮助。总之，我们对百亿蔬菜产业的形成充满信心、充满期待！　　打造百亿蔬菜产业的行动企划

“十二五”蔬菜产业发展的总体思路是：实施新一轮“菜篮子”工程，完成从“装满菜篮子、丰富菜篮子”向“净化菜篮子、生态菜篮子”的历史性跨越，在高质量满足城镇居民吃菜需求的基础上壮大蔬菜产业，实现百亿目标。

（一）生产能力建设行动要点

1．科学制定建设目标。“十二五”期间，全市蔬菜播种面积每年递增10万亩，到2015年，播种面积达到200万亩，产量600万吨，蔬菜种植产值70亿元；蔬菜加工企业发展到200家，鲜菜加工量占到蔬菜产出量的30%，蔬菜加工产值30亿元。通过五年的努力，形成100亿元产业规模。

2．精准划分种植区域。根据全市农业资源分布特点和农民传统种植习惯，按照集约化、专业化生产的原则，大力调整蔬菜品种结构，形成并提升五大种植区域：（1）近郊专业蔬菜生产区域。面积：3万亩；范围：武陵区芦山乡、东江乡、丹洲乡，鼎城区武陵镇，柳叶湖旅游度假区；品种：各种时令精细鲜菜，重点保中心城区蔬菜供应。（2）平原旱作蔬菜生产区域。面积：40万亩；范围：澧县、汉寿县、安乡县、鼎城区、西湖管理区、西洞庭管理区；品种：榨菜、南瓜、冬瓜、黄瓜、苦瓜、豇豆、大白菜等。（3）湿地水生蔬菜生产区域。面积：20万亩；范围：鼎城区、武陵区、汉寿县、安乡县；品种：莲藕、茭白、菱角、水芹菜等。（4）高山蔬菜生产区域。面积：10万亩；范围：石门县、桃源县；品种：萝卜、辣椒、包菜等。（5）特种蔬菜生产区域。面积：5万亩；范围：澧县、津市市、鼎城区；品种：藠头、食用菌等。同时，各地根据自身资源和市场需求抓好蕨菜、香椿、竹笋、泥蒿等野菜开发与利用。为提高蔬菜生产集约化程度，加速区域板块的形成，建议各地制定相关的鼓励土地流转的优惠政策。

3．强力推动基地建设。（1）规模基地标准化建设。按照“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的要求，推动规模基地标准化建设，到2015年全市标准化规模基地由现在的30万亩扩大到50万亩，并集中力量抓好22个核心示范区标准园建设。农业部门应制定规模基地、标准园建设标准，对基础设施、生产设施、病虫害防治设施等作出强制性规定。（2）城镇专业蔬菜基地建设。坚决执行城镇常住人口“地级市人均不低于0.033亩、县级市人均不低于0.03亩、县城人均不低于0.025亩”的最低保有量菜地标准。中心城区蔬菜专业基地近五年按100万人规划，远期按150万人规划，规划面积按3～5万亩控制。鉴于城市扩容提速，应抓紧做好专业蔬菜基地外移工作，在靠近城市规划红线边缘，选择土壤和水利条件比较好的地方建设新的蔬菜专业基地。蔬菜专业基地外移，近五年每年不少于5000亩。对于城郊有保留价值的老专业蔬菜基地，按最高标准进行升级改造。所有城镇蔬菜专业基地，由县市区蔬菜行政管理部门造册建档，县市区人民政府发文明确，并报市蔬菜办备案。

4．积极开展品牌创建。“三品”认证、商标注册、名牌申报是品牌战略的三大核心内容。到2015年，全市蔬菜产品100%通过无公害农产品认证，30%通过绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证。对于“三品”生产基地，要制定严格的标准化生产操作规程，统一品种，统一购药，统一标准，统一检测，统一标识，统一销售。鼓励支持基地、企业、专业合作组织加强产品的包装、策划和宣传，提高产品质量和市场竞争力，打造一批省内、国内、国际知名的蔬菜品牌。对于获得绿色有机认证、“湖南省著名商标”、“地理标志产品”、“中国驰名商标”的蔬菜产品，应比照同级别工业品牌的奖励标准由政府给予一次性重奖。

5．延伸拓展蔬菜加工。蔬菜加工是平衡淡旺矛盾、提高产品附加值的主要途径。各地应以本地大宗蔬菜为依托，建设一批幅射能力强的龙头企业。“十二五”内，每个区县市至少要发展1家产值在亿元以上旗舰型企业，2家产值在5000万元以上的“小巨人”企业，10家产值在1000万元以上的骨干型企业。蔬菜加工企业要积极推行“企业+基地+农户”的产业化经营模式，将基地、农户视为工厂的“第一车间”予以关爱、扶持，并通过合同、订单方式建立稳固的原材料生产基地，力争订单蔬菜占到企业加工能力的80%。兴办蔬菜加工企业，财政、国土、规划、信贷等部门应全力支持，大开“绿灯”，比照当地招商引资优惠政策该减则减、该免则免。

6．全面提升科技服务。抓好市蔬科所、武陵区蔬科所两大重点科研机构的建设。市蔬科所侧重区县市蔬菜生产科技服务及种苗供应，建好“一站二中心”：国家大宗蔬菜产业技术体系洞庭湖综合试验站、全国豇豆研发中心、湘西北蔬菜种苗快繁中心，占据本区域蔬菜科研制高点。特别是新建的常德蔬菜种苗快繁中心，占地将达到2.8万平方米，年供种苗5600万株，总投资将达到    1140万元，其中市级财政投入不能少于400万元。鉴于蔬菜科研的公益性质，建议将市蔬科所由自收自支事业单位调整为财政全额拨款事业单位。武陵区蔬科所侧重中心城区蔬菜生产科技服务及种苗供应，根据蔬菜专业基地外移的趋势，抓紧蔬科所搬迁外移及种苗繁育中心、科技示范园建设。要大力引进蔬菜科技人才，加强与省农科院、省蔬科所、湖南农大、湖南文理学院等科研机构、高等院校的合作，开展新品种研发和新技术攻关。建立健全县镇村三级科技推广服务体系，县设蔬科站，镇设蔬菜科技服务中心，村设蔬菜科技指导员，以此为平台，借助网络、电话、办班等手段，开展蔬菜科技110服务。在万亩以上蔬菜基地，可以采取政府补贴的办法，聘用2～3名专业技术人员指导蔬菜生产。

（二）流通体系建设行动要点

1．支持蔬菜专业合作组织发展。到2015年，全市农民蔬菜专业合作组织达到100家，吸引80%以上的菜农参加适合自己的专业协会和合作组织。专业合作组织要在信息传递、技术培训、生产管理、市场营销等方面，为菜农提供贴心服务，使其真正成为连结菜农与市场的桥梁和纽带。要加强专业合作组织内部管理，学会用经济的、市场的、法律的手段，调节、处理会员之间的利益关系，保证专业合作组织健康永续发展。

2．加快蔬菜批零市场网络建设。蔬菜批发、零售市场网络建设，要坚持数量适度、结构合理、布局科学、便民利民的原则。中心城区重点抓好甘露寺蔬菜市场搬迁新建，使其成为多功能、强幅射、全方位的国家级大市场，成为保障供应的基地、平抑物价的杠杆、发布信息的中心、农残检测的关口、本市经济的热点。区县市应加强产地批发市场建设，设施蔬菜面积在2000亩以上、露天蔬菜面积在10000亩以上的生产基地至少应建一处。对规模小、幅射力弱的产销地批发市场，要进行升级改造，提升功能，扩大规模，改善市场基础设施和经营环境。蔬菜批零市场网络建设，要走政府扶持、社会引资的路子，将其列入社会公共产品的范畴，从各方面给予优惠。

3．拓展蔬菜现代物流领域。一方面，强力推动农超对接。各级政府特别是蔬菜主管部门要当好“红娘”，动用行政手段、经济手段为蔬菜基地、大中型超市穿针引线，帮助他们用合同方式建立稳定的供销关系。到2015年，农超对接覆盖面力求达到60%。另一方面，大胆尝试网上交易。整合农业信息平台资源，建立常德市蔬菜网上交易通道，实现市级网与大型生产基地、专业合作组织的互联互通，力争五年内蔬菜网上交易量占到外销量的60%。在完成网上交易的同时，注意运用市场需求、价格行情等信息指导蔬菜生产与销售。

（三）质量安全体系建设行动要点

1．建立质量安全监管体系。市、县、乡三级成立由市、县、乡长挂帅的农产品质量安全领导小组，下设农产品质量安全监督管理办公室，负责管辖范围内农产品质量安全监管和标准化生产监控。日常质量安全监管、监控行动，由当地农业行政执法部门负责。各村实行农产品质量安全村委负责制，每个村委都是当然的农产品质量安全监管员。在监管中，要将蔬菜质量安全列为重中之重。

2．开展质量安全意识教育。要利用各种平台、各种形式对菜农进行蔬菜质量安全意识教育，帮助菜农认识到蔬菜质量安全事关人民群众身体健康，事关蔬菜产业持续发展，事关菜农自身利益。要指导菜农科学安全投肥用药，严禁使用高毒剧毒投入品，大力普及病虫害专业化、生物化防治，积极推广低毒农药和先进施药机械与技术，努力提高农药利用率和防治效果，从思想源头、生产源头把住蔬菜质量安全关。

3．健全全程质量追溯体系。对蔬菜生产基地、专业合作社、专业种植户编制身份证，建立蔬菜生产记录档案，加大全程质量追溯信息采集力度，执行产地准出、销地准入、产品身份证明制度，实现“产地与销地”、“市场与基地”、“加工与种植”的对接与互认。

4．打造全覆盖检验检测体系。各地主要蔬菜批发市场要建立质量安全检测中心，各蔬菜零售市场建立质量安全检测室，各蔬菜生产基地、加工企业、大型超市建立质量安全速检点。要加大投入，优化质量安全检测硬件设施，添置高水平检测设备和农产品质量安全流动检测车，并结合甘露寺农产品批发市场搬迁，建设一个具有国家级水准的农产品质量安全检测中心。要丰富检测手段，扩大检测批次，实行固定检测与流动检测、定样检测与抽样检测的有机结合，确保蔬菜农残超标率控制在5%以下。

5．加强蔬菜市场预警调控体系。发改、农业、商务部门要通力协作，建立覆盖生产、流通、消费环节的主要蔬菜品种信息监测、预警和发布制度，降低对蔬菜生产、市场和价格走势的判断误差，适时作出准确的分析预警。要根据消费需求和季节变化，建立本地区蔬菜储备制度，确保重要耐贮存蔬菜品种5～7天消费量的动态库存，并由政府设置储备蔬菜最低保底收购价，保护菜农积极性。要提升蔬菜贮存能力，在2015年前，新建蔬菜冷库20个，其中1万吨以上的大型冷库不少于2个。要制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求的救济办法，保证其基本生活水平在蔬菜价格大幅上涨时不降低。

（四）支持保障体系建设行动要点

1．突出蔬菜产业地位。各级领导要将蔬菜产业的发展放在与粮食生产同等重要的位置予以重视，当作农村新的经济增长点紧抓不放。继续执行蔬菜生产“一把手”负责制，并成立由分管行政领导挂帅的蔬菜工作领导小组，统一协调当地蔬菜产业发展工作。要建立健全政府议菜机制，专题议菜会议及调查活动每年不得少于两次。在“十二五”内，各级政府每年要将蔬菜产业发展列入必办的“十件实事”之一，纳入当地政府年度绩效目标考核。建立完善“菜篮子”行政首长负责制考核评价体系，将最低菜地保有量、种植面积、重要蔬菜产品自给率、蔬菜价格异常波动、蔬菜质量安全合格率等重要指标以及当地政府扶持政策纳入考核评价范围。

2．理顺蔬菜管理体制。按照上下对口、指挥灵便、精简效能、有利产业的原则，县市区及西湖管理区、西洞庭管理区、柳叶湖旅游度假区的蔬菜工作机构，统一划归农口领导，抓紧完成移交工作，迅速结束管理体制混乱的局面。县市区应成立相对独立的蔬菜工作办公室，办公室工作人员不得少于5人，机构定为副科级。西湖、西洞庭、柳叶湖三大区虽不设独立的蔬菜工作机构，但专抓蔬菜工作的人员不得少于2人。各乡镇也要明确专人，负责蔬菜产业日常工作。各级蔬菜工作部门的主要职责是：引导协调蔬菜生产与流通，监控监管蔬菜质量安全，收集掌握蔬菜产业相关数据，为蔬菜产业发展提供科技、信息服务以及新菜地开发基金的征收管理。

3．构建长效投入机制。市级财政要设立蔬菜发展专项基金，并在2011年500万元的基础上逐年有所增加，逐步做到投入力度与蔬菜产业在农业产业中所占比重相匹配，与我市财政收入增长速度相同步。县市区财政蔬菜发展专项基金的设立也要遵循这一原则。要整合捆绑涉农资金，包括土地整理资金、水利资金、农业综合开发资金、国土灾毁资金等，集中财力为蔬菜产业发展办几件有影响的大事。要坚决落实国家关于物价调节基金的使用规定，确保其中的20%以上用于蔬菜基地建设及相关补贴。鉴于蔬菜对于群众生活的极端重要性，应积极向上建议，让种菜农民与种粮农民在种植面积、良种使用、农机购买等方面享受同等的优惠补贴。要加大招商引资力度，按照互利双赢的原则，吸引社会资金参与蔬菜市场、蔬菜生产基地的建设与改造。

4．依法征收新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金征收标准：中心城区（含武陵区、鼎城区武陵镇）每亩1.5～2.25万元,津市市每亩1万元,县城每亩0.5万元。任何建设项目需占用菜地的, 应事先经市及当地蔬菜主管部门审核盖章, 并向国土部门或规划部门足额缴纳新菜地开发建设基金后方可开工,任何单位和个人无权批准免、减、缓。各地在招商引资中将此打包进“优惠政策”予以免征的，应由当地财政按应征额度通过其它途径返还给蔬菜主管部门。所征收的开发建设基金要建立专帐，专款专用，实行“收支两条线”，并建立相应的监管机制，以确保全部用于蔬菜基地开发改造及相关设施建设。

5．优化蔬菜发展环境。蔬菜生产是“一把手”工程，更是全民的事业。支持蔬菜产业发展，各个部门责无旁贷。金融部门要切实解决蔬菜生产、加工、流通主体融资难问题；农业、发改、科技部门要积极申报、争取蔬菜发展项目；国土部门要加大蔬菜基地土地整治支持力度；水利部门要加快蔬菜基地水利设施配套建设；交通部门要保证蔬菜运输绿色通道畅通；商务部门要协助做好产地批发市场、交易市场和超市对接工作；工商、税务等部门要认真落实国家对蔬菜生产、加工、营销的税费减免优惠政策；农机部门要对蔬菜农机具推广和购机给予补贴；质量技术监督部门要指导蔬菜标准化生产和企业质量标准化管理。