违法建筑靠什么拆得下、稳得住？
——长沙市雨花区拆违控违大行动的调查与启示
（2015年8月，发《省委通报》第35期）
拆迁拆违工作因其矛盾尖锐、难题丛生，被称为“第一难事”。守盛书记对此高度重视，经常要求各地各部门强化责任担当，依法拆迁拆违，推动项目落地。6月4日，省委常委会专题听取了省委督查室关于长沙市拆违控违的督查情况汇报。
今年以来，长沙市认真落实省委、省政府提出的工作要求，打响了“史上最大规模的拆违控违攻坚战”，明确提出全市中心城区1000多万平方米违法建筑“一年内基本拆除、两年基本清零”。市委、市政府主要领导同志亲自部署、靠前指挥，先后16次深入一线调研督导，协调解决工作难题；其他市级领导干部分别联系40个责任片区，均带着“军令状”深入一线督战。截至8月2日，全市累计拆除违法建筑面积787.53万平方米，完成率达75.61%，为取得拆违控违攻坚战的全面胜利打下了坚实基础。违法建筑最多、拆违任务最重的雨花区是这次拆违的“主战场”，全区累计拆除违法建筑302.74万平方米，创造了单个片区一天拆除10万平方米、全区平均每天拆除2万平方米的“雨花速度”，为基层党委政府破解征拆难题、加快项目建设创造了可借鉴、可推广的宝贵经验。近期，按照守盛书记指示，省委副秘书长赵小明率省委督查室两次赴雨花区拆违一线，带着“凭什么下决心打拆违攻坚战、拿什么激发党员干部的精气神、靠什么赢得群众的理解与支持”等问题，开展了深入调研。现将调研情况报告如下。
一、基本经验
面对拆违控违这块难啃的“硬骨头”，雨花区发扬“钉钉子”精神，以严的标准和实的作风推动拆违拆迁工作落地见效，既注重依法拆违，又注重以心换心，做到了既拆得下、拆得快，又拆得稳、拆得好，创造了可借鉴、可推广的“雨花样本”。
一是强化责任担当，深入一线“合力拆”。雨花区之所以能在短时间内将大片违法建筑夷为平地，一个至关重要的因素，就是各级干部勇于担当、敢于作为，在关键时刻能攻得上、拿得下。大规模拆违控违行动一开始，雨花区就坚持重心下移、责任下沉，从区直部门、街道、社区（村），抽调800多名干部奔赴拆违一线。为加大拆违工作力度，长沙市从44个市直单位抽调181名机关党员干部全脱产支援雨花区，形成了市、区、街道、社区四级干部一同攻坚，各个部门通力协作的工作局面。为发挥党组织的战斗堡垒作用，在拆违控违总指挥部设立临时党委，各片区指挥部设立临时党支部，工作小组中设立党小组长，统筹协调市区各方资源，形成合力。在雨花区拆违现场，随处都能看到热火朝天的拆违场景，上千名干部坚持“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”、“朝9晚10”连轴转的工作状态，有的干部亲人病了不能照顾，一心扑下身子沉在拆违现场；有的干部中暑生病了也不轻易离开“火线”，接到紧急任务拔下针头就上阵；有的干部为完成任务，推迟了婚礼、爽约了婚假。正因为各级干部把抓落实精神体现在拆违一线，在高铁新城片区大会战中，仅用47个工作日就拆除平阳三角洲等地违法建筑105万平方米，用一个多月时间就完成了过去一年的工作量。
二是突出示范带动，党员干部“带头拆”。俗话说，“村看村，户看户；群众看党员，党员看干部”。在大力实施拆违的过程中，只有党员干部带头拆除违法建筑，才可能理直气壮地去做群众的思想工作，被拆群众的观望和迟疑心态才能消除，拆违拆迁工作才能顺利推进。为此，雨花区明令要求全区所有党员干部严格执行“三带头”，带头自拆违法建筑，带头动员亲属主动拆除违法建筑，带头遵章守纪。同时，全力推动机关基层党组织与联点社区（村）党组织结对共建，深入开展无违建社区（村）创建活动，让“机关做基层的表率、领导做干部的表率、党员做群众的表率”。按照党员干部“零违建”要求，全面实施拆违“零违建”报告制度，决不搞法外施恩、法外容情。“打铁还需自身硬”，“三个带头”就是“三条铁律”，带头拆形成了积极的示范效应，凝聚了强大的正能量。“作为一名村干部，要拆就先拆我家的。”这是雨花区川河村党总支书记方文斌在全村拆违动员会上的承诺。在当地走访时，有群众向我们提起此事，并表示正是村上的党员干部带头拆，他们心里才“服气”，才愿意主动拆。大桥社区党支部书记邓锰，带头自拆年租金逾百万元的违建仓库，居民看到后抵触情绪随即转变，纷纷主动配合拆违，全部违法建筑迅速自行拆除。据了解，雨花区已有136名党员干部带头自拆，已有140名党员干部带头做通亲属工作自拆，共拆除违法建筑36万多平方米。
三是运用法治思维，公开公平公正“依法拆”。按现行法律规定，依法强拆违法建筑，仅走司法程序就需225天，考虑其他因素，耗时更长。雨花区拆违控违的任务重、时间紧，如果大量采取强拆，将难以在短期内取得突破。如何破解这个困局？该区按照“拆违必合法、凡事要有据、程序要到位”的要求，实行发动群众自己拆、政府主动帮助拆和依法强制拆相结合，综合施策，多措并举，依法依规快速推进了拆违。为把强拆降到最低程度，组织拆违干部上门加强普法教育，向违建户讲清政策、讲解法律、讲透道理，让其认识到“强拆不如自拆、迟拆不如早拆”。为激励违建户主动拆违，根据拆除倒地时间先后，制定包括五个等次的阶梯奖励办法，先倒地者多得奖励，未按期倒地者不予奖励。对拒不配合者，由于其或多或少还存在其他违法行为，有的是消防设施没有到位，有的是影响了环境卫生，有的是违反了食品安全法，有的是妨碍了交通，该区联合公安、消防、交通、工商、税务、食品药品、卫生等部门开展综合执法，对违建户采取釜底抽薪的方式，迫使其自动拆除违法建筑。为了公平公正推进拆违，在拆违实施过程中，严明工作纪律，严格监督检查，坚决杜绝违规操作、暗箱操作，绝不允许“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”，确保怨气不积累，矛盾不激化。由于雨花区坚持运用法治思维和法治方式来推进拆违，在拆除大片违法建筑的同时，至今没有发生一起重大舆情事件和群体性事件，有效实现了快速拆违、平稳拆违。
四是坚持以人为本，赢得群众“和谐拆”。拆除违法建筑，势必影响被拆群众的眼前利益，“门难进、脸难看、话难说，毕竟群众心里的那道坎难过”。雨花区在拆违控违行动中，坚持把群众利益放在第一位，创造了“带着感情、带着责任、带着资金、带着项目解决问题”的管用办法和“包搬迁、包安置、包安居、包民生”的落实机制，由此赢得了群众的理解、认可和支持。为把说服工作做入心坎，发动党员干部主动上门、反复做群众的思想工作，把党委政府的决心、拆违控违的政策、品质长沙建设的意义，耐心细致地给群众说开说透，动之以情，晓之以理，由此打消群众顾虑，解开群众心结。雨花区53岁的村民黄海洲，就是在干部们一次次上门做通思想工作后，拆除了自家2400平方米的违法建筑，现在他还主动请缨，做通邻居工作自行拆违。为帮助群众解决实际困难，用足最低生活保障、临时生活救助、城乡医疗救助等社保医保政策，采取就业援助、就学帮助等多种方式，切实保障群众不因拆违发生临时性、突发性生活困难。由于雨花区的违法建筑很大一部分为违建仓库，为尽可能保障仓储物流企业的货物腾退和生产流通，市、区两级抽调专人组成违建仓库租赁户对接帮扶组，主动组织仓储物流企业供需对接会，在6月29日的供需对接会上，就为租赁户提供了23.4万平方米的仓储资源。正因为以心换心、主动解困，现在雨花区拆违干部上门做工作，不再吃闭门羹、挨谩骂，而是有西瓜吃、有凉茶喝，从而推动了拆违由“要我拆”向“我要拆”转变。
二、主要成效
雨花区在拆违控违大行动中，坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重，打好了攻坚战，形成了正效应，在短短3个多月内，拆出了加快转型创新发展的新空间、新机遇、新形象，推动了经济社会高水平、可持续、快速健康发展，取得了“四个转变”的明显成效。
一是实现“由紧到松”的转变，拆违腾出了发展空间。随着城市化的快速推进和区位优势的不断凸显，雨花区日益成为开发建设的前沿阵地和重要板块。与此同时，空间不够、用地紧张等问题，逐渐成为加快项目建设、推进转型发展的瓶颈制约，而城乡结合部的成片违法建筑群，却有不断蔓延之势，侵占了大量的土地，挤占了有限的空间，“有项目缺土地、有潜力无空间”的矛盾愈发突出。“项目等地”的困境，使许多具有战略意义的好项目最终另择他地，“用地难”成为影响发展的一大难题。雨花区以打响拆违控违攻坚战为契机，痛下决心推进拆违，仅3个多月时间就腾出土地面积3000多亩，并坚持拆出一片、清理一片、建设一片，对拆出的土地立即复绿、招商，12个急需用地的优质项目迅速落地，宝贵的土地资源得到合理利用，稀缺的城市空间得到充分释放。
二是实现“由低到高”的转变，拆违加速了产业转型。随着城市产业布局调整、现代消费方式变化以及电子商务产业的异军突起，雨花区的商贸物流等产业正处于转型升级的关键时期。由于过去仓储物流业长期处于自发状态，加之违建仓储建设成本只有正规仓储的1/10，而租赁价格仅为正规仓储的1/2，由此逐渐形成“劣币驱逐良币”的不良效应，整个仓储物流市场面临“市场需求大、合法供给少”的矛盾，这严重制约了仓储物流及相关产业的健康发展与转型升级。自大力推进拆违以来，一批规模小、档次低的仓储物流企业被淘汰减量，一批有生存能力和市场需求的仓储物流企业向标准化仓储进行了转移，一批有潜力的生产加工企业被引进工业园区发展。拆违控违已经产生倒逼效应，有力推动了违法仓储、小微型生产加工企业“腾笼换鸟”，雨花区正瞄准打造商贸物流升级版和中部现代服务业中心，迅速掀起了新一轮发展热潮。
三是实现“由脏到美”的转变，拆违提升了城市品质。杂乱无章的违法建筑大量存在，引发了市场混乱、交通拥堵、消防隐患、环境脏乱差等诸多问题，严重影响了群众正常的生产生活，破坏了城市的品质形象。雨花区在实施拆违过程中，将拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景有机结合起来，拆建同步、拆控并举，去“斑点”、增亮点，在违法建筑倒地的空地上建起了一座座公园、一个个停车场、一块块绿地、一道道靓丽景观，宝贵的公共资源也重新回到了公众手中。新花侯小学项目完成拆违腾地后，昔日的违法仓储变成了市民家门口的学校，同步建设的开放式公园绿地，已成为市民群众休闲健身的好去所。沿京港澳高速两厢的大量违法建筑倒地后，取而代之的是一条令人赏心悦目的环城绿带，每位路过的市民都能收获一份“城在林中、路在绿中、人在景中”的好心情。正是随着违法建筑成片倒地，绿色城市拔地而起，雨花区正一天天变得更加清洁、清澈、清爽，市民的舒适感、愉悦感、幸福感也在日益增强。
四是实现“由乱到治”的转变，拆违增进了社会文明。历史形成的成片违法建筑，往往成为社会乱源的滋生地，一些涉毒涉黑人员、刑满释放人员、社会闲杂人员、外来租赁户集聚于此，给社会治安带来了很大隐患。很多当地居民因为以租牟利，致使不少人养成了不劳而获等诸多坏习惯，打牌、赌博、吸毒、涉黄等现象随之滋生蔓延。据了解，仅高铁新城片区平阳三角洲就有吸毒人员近300人，社会治安形势极为不稳。当地人纷纷感叹：“富了这代人，毁了下代人”，“口袋满了，脑袋空了”。自强力推进拆违控违以来，雨花区成片的违法建筑被连根拔除，乱象滋生的土壤被夷为平地，随之催生的是一片片净土和一个个推动发展的项目。特别是，雨花区将拆违控违行动与新型城镇发展结合起来，与文明城市建设结合起来，不断增强群众的法治意识、文明意识、规则意识、道德意识和自律意识。拆违改变了城市面貌，更改变了人居环境和精神面貌，社会文明程度得到了有力提升。
三、几点启示
拆迁拆违是一项政策性、法律性、群众性很强的工作，一些地方总是感觉无从下手、十分棘手，甚至畏首畏尾、不敢担当，严重影响了城市建设管理和重大项目落地。拆迁拆违难，已经成为各地经济社会发展中一个绕不开、躲不过的问题。长沙市雨花区在短短三个多月时间内，一举拆除300多万平方米的违法建筑，将拆迁拆违“第一难事”，办成了促发展、提品质、惠民生的大好事，为各级党委、政府在新常态下加快发展、攻坚克难创造了宝贵经验。“雨花经验”启示我们，只要下定决心、敢于担当、依靠基层、发动群众、依法办事，就没有解不开的难题、没有攻不克的难关。
启示之一：下定决心、敢于担当，就没有打不赢的“攻坚战”。拆违控违是一场合法与非法、执法与违法、公益与私利的较量，在这场艰难的较量中，党委、政府的无私无畏、果敢抉择与责任担当最为关键、最为重要。面对大量违法建设肆意蔓延的严重危害，长沙市和雨花区党委、政府主动担当历史和时代赋予的光荣使命，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，痛下决心打响了“史上最大规模的拆违控违攻坚战”，短时间内以势如破竹、锐不可当的强劲势头快速推进，在拆违一线展现了践行“三严三实”的生动实践，创造了拆违控违的“雨花样本”、“雨花速度”。当前，湖南正处于协调推进“四个全面”的关键时期，宏观环境错综复杂，经济下行压力持续加大，改革发展稳定面临诸多深层次的矛盾和问题，迫切需要我们直面矛盾、攻坚克难。雨花区鲜活的实践启示我们，只要下定了破解难题的真决心、拿出了加快发展的真功夫，就能在新常态下闯出新路子，谱写协调推进“四个全面”的宏伟篇章。
启示之二：基层组织过得硬、广大党员起作用，就没有搬不开的“绊脚石”。面对大规模拆迁拆违中的各种困难和挑战，党的领导是否坚强有力，基层组织能否充分发挥作用，往往决定工作的成败。雨花区之所以能在短时间内取得拆违突破性进展，关键在于党委的果断决策、强力推进和基层组织的坚定执行、狠抓落实。无论是党员干部执行“零违建”报告制度带头拆违，还是市、区直单位党支部对口联点拆违，这些务实创新之举，都充分体现了基层党组织的“战斗堡垒”作用和党员干部的“先锋模范”作用。正因为有了过得硬的基层组织和扎实的基础工作，雨花区迅速清除了拆违过程中的各种“绊脚石”，少数涉拆老百姓的抵触情绪被化解了，个别拆迁“钉子户”被感化了，拆违攻坚战得以顺利推进。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。新形势下，各级党委都应当从巩固党的执政基础的高度出发，下大力气加强基层党建工作，特别是有针对性地解决一些基层组织软弱涣散的问题，为推动各项决策落地生根提供有力的组织保障。
启示之三：真正深入群众、了解群众、发动群众，就没有啃不下的“硬骨头”。拆违控违是块难啃但又必须啃掉的“硬骨头”，难就难在涉及群众切身利益，抵触情绪难免，思想工作难做，工作如果得不到群众认可，自然就会遇到各种“肠梗阻”。雨花区在拆违控违过程中，既注重发动党员干部深入群众，采取进现场看、上家门谈、找业主论等多种方式，千方百计为群众解开思想“疙瘩”；又注重设身处地从群众的角度考虑问题，精准掌握群众的诉求，全力解决群众的困难，让群众从内心深处给予理解和支持。特别是坚持依靠群众、发动群众，通过党员干部带头拆、发动群众自己拆，实现了“群众自己的事情自己办”，形成了凝心聚力抓拆违、合力攻坚促发展的生动局面。事实证明，只要把道理讲清楚、把利害说明白，绝大多数群众的思想工作是做得通的；只要我们牢牢抓住群众工作这个“传家宝”，善于调动、充分发挥广大人民群众的积极性，就能够啃下经济社会发展中的一系列“硬骨头”，将改革发展稳定各项事业不断推向前进。
启示之四：用好了依法办事的方法论，就没有治不了的“疑难症”。随着全面依法治国战略的深入实施，法治已经成为地方治理的基本方式。过去一些地方依靠简易方式推动拆迁的做法被明令禁止，拆违拆迁必须讲法治、靠法治。但是，如何解决走一般程序时间太长、走简易程序缺乏法律支撑的难题，如何确保不发生大规模上访和群体性事件，成为对各级党委、政府执政能力的现实考验。雨花区坚持以法治思维、法治方式推动拆违控违，既严格规定“拆违必合法、凡事要有据、程序要到位”，又突出发挥法治的教育、惩戒、震慑作用，确保了每一栋违法建筑都拆得于法有据，每一户拆违对象都感到公平公正。雨花区的实践启示我们，面对利益多元、观念多样、思想多变的发展形势，各级党员干部必须牢固树立法治理念，遵循依法办事原则，善于运用法治思维、法治方式推动发展、解决问题，只有这样，才能确保各项工作推进快、局势稳、效果好。
启示之五：坚持改善民生为出发点，就没有提不起的“精气神”。违法建设的实质，是极少数人非法侵占大多数人的公共利益。拆违控违的本质，是捍卫公平正义，维护公共利益。雨花区从决策到实施，从动员到推进，都做到了“心中有底气、行动接地气”，各级党员干部都展现出了干事创业、攻坚克难的“精气神”。这种“精气神”，来自于拆违控违的举措，坚持民生实打实，努力实现“民生效益最大化”；来自于拆违控违的成效，让人民群众真正看到了变化、得到了实惠。实践证明，只要我们始终代表人民利益，始终坚持改善民生，始终做到不谋私利，我们做出的决策就能赢得群众的拥护和支持，采取的行动就会赢得群众的理解和配合，我们各级党员干部就会有攻坚克难的锐气、敢于较真的刚气、成就事业的底气。
