在全市防汛抗灾总结表彰暨水利建设推进现场会上的讲话
易 佳 良
（2016年11月18日）
同志们：
今天会议的主要任务是，总结表彰今年防汛抗灾工作，部署全市水利事业发展和今冬明春水利建设。会上，冷水滩、道县作了典型发言；爱社同志宣读了表彰决定，我代表市委、市政府，对受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向一直以来奋战在防汛抗灾一线的广大干部群众表示衷心感谢！善生同志作了一个很好的工作报告，全面总结了今年防汛抗灾成绩经验，对今年水利建设工作进行了再安排再部署，我完全赞同，请大家认真领会、抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、认真总结，充分肯定防汛抗灾工作
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府周密部署、科学应对，全市上下团结抗灾、科学抗灾，有效应对严峻的水情险情灾情，全市没有垮一库一坝，没有发生群死群伤，将灾害损失降低到最低程度，取得了防汛抗灾的全面胜利。胜利来自省委省政府高度关怀。每一轮强降雨过程，省委省政府主要领导亲自过问雨情灾情，作出重要批示，并派出督查组多次来永州指导防汛工作。胜利来自各级党委政府靠前指挥。灾情发生前，各级党委政府超前部署、科学决策，积极谋划防汛抗灾；灾害发生后，各级领导干部迅速下到基层、深入一线，及时、有效、靠前指挥抢险救灾。胜利来自各级各部门协同作战。防指各部门按照防汛预案要求，各负其责，各司其职，协同配合，保证了抗灾救灾工作的有序进行。胜利来自广大干部群众顽强拼搏。强降雨前后，广大党员干部不顾个人安危，坚守水库、堤坝，巡查灾害易发区，舍小家、为大家。胜利来自人民子弟兵日夜奋战。武警官兵、消防干警、民兵预备役队员冲锋在前、吃苦在前，哪里有险情，哪里就有他们的身影；哪里有被困群众，哪里就有他们的旗帜。防汛抗灾工作体现出来的拼搏精神、积累的宝贵经验，形成的行之有效的做法，要在今后的工作中更好继承、坚持和发扬。
二、重点突破，全力推进水利事业发展
水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是国民经济和社会发展的重要支撑保障。深入贯彻落实市第五次党代会精神，全面建设品质活力永州，必须把兴水利、除水害放在十分重要的位置，坚决贯彻习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，抢抓机遇，重点突破，以改革创新精神推进“十三五”水利事业发展。
1、要以防洪保安为重点，着力解决“水患”问题。我市水多水少都成灾。抓好防灾减灾，任何时候都不能有丝毫松懈。过去注重灾后救助、减少灾害损失，现在则要更加重视灾害的预防，更加重视减少灾害的风险，更加重视系统治理、综合治理，抓实补牢防灾减灾工程这块短板。要抓紧抓牢重大水利工程建设，重点推进涔天河水库扩建、涔天河灌区、毛俊水库三大国字号工程，开工建设一批骨干水源工程，从整体上提升我市流域洪水调控能力。要加紧开展、实施“十三五”规划范围内的湘江重要河段治理、中小河流以及山洪沟治理工程建设，提高大中小河流以及山洪沟的防洪能力。要切实抓好中小型病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强山洪灾害防治和抗旱水源项目建设，不断加强水利信息化建设，构建更为完善的防洪抗灾体系。
2、要以农田水利为重点，着力解决“水忧”问题。水利是农业的命脉，水利兴则仓禀实，仓禀实则天下安。习总书记指出，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。永州作为农业大市，更要把农田水利抓起来，守住农业的命根子。要依托涔天河水库、毛俊水库等重大水利工程，加快新建、续建大中型灌区，打通灌区配套、节水改造等“大动脉”，提高灌区输水、灌溉配水效率和保证率。要加快小农水项目工程建设，活化“五小水利”等“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。到“十三五”末，全市要新增旱涝保收面积140万亩以上，农田有效灌溉面积力争达到500万亩。同时，要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大对贫困地区水利支持力度，紧紧围绕农村饮水、农田水利、防洪保安、水资源配置、水土保持与农村水电开发等，加快补齐贫困地区水利基础设施短板，不断改善贫困地区水利条件，着力解决“因水致病、因水返贫”问题。
3、要以饮水安全为重点，着力解决“水盼”问题。农村饮水安全是当前广大农民群众最关心、最直接、最现实的重大利益问题之一。市委、市政府连续十多年把农饮工程列入了重点民生实事（或八件实事、为民办实事）项目，累计投入建设资金12亿，解决了265万农村人口的饮水安全问题，成绩非常令人鼓舞。但是，行百里者半九十。“十三五”农饮工程建设任务仍然非常艰巨，要突出聚焦贫困地区，坚持公益性方向，落实政府责任，持续加大资金投入。要大力实施农村饮水巩固提升工程，综合采取新建、改建、扩建等方式，对已建工程进行配套、改造、升级和联网，大力推进城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化。到2020年，全市农村自来水普及率力争达到80%以上，集中供水率达到85%以上，水质达标率和供水保障程度大幅度提高，让更多农民群众喝上“安全水”、“放心水”。
4、要以推进河长制为重点，着力解决水环境、水生态问题。水是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分。今年10月11日，习总书记主持召开中央深改组第二十八次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，明确由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复。省委、省政府高度重视，把推进河长制作为生态文明建设的重要抓手，把保护治理湘江的经验做法向“一湖四水”拓展，原则上“一湖四水”的“河长”由省级领导担任，其他河流按照辖区分别由市、县、乡各级政府领导担任，严格绩效考核，重点推进相关工作。我们要坚决贯彻落实中央、省里的要求，迅速制定我市实施方案，全面推进“河长制”落实，实施湘江保护与治理第二个三年行动计划，实行最严格的水资源管理制度，对于“河长”不履职、造成生态环境损害的，将严格按照有关规定追究责任。
三、抢住季节，切实抓好当前水利工作
水利是重要的基础设施和社会公益设施，也是稳增长、调结构、惠民生的重点。当前正值兴修水利黄金季节，各级各部门务必采取超常措施，坚决打赢水利建设攻坚战。
1、全力以赴加快进度。目前全市水利建设进展总体顺利，但部分县区、部分项目进度滞后。现在距年底只有一个多月，时间很紧，任务很重，各地要采取有效措施，加快工程进度。一是严把时间节点。按照中央、省里要求，今年12月底前，国家投资项目的投资完成率必须超过80%、重大工程必须超过90%，地方投资项目最迟也要在明年汛前完成，这是硬指标、硬任务，不能打任何折扣，市里将对投资完成情况严格督导、从严追责。二要突破关键环节。要盯牢影响项目建设进度的关键环节、关键节点，制定好任务书、时间表、路线图，多上机械、多上劳力，努力形成更多实物投资量。同时，各地为水利建设项目审批开“绿灯”，进一步优化建设施工环境，为加快水利建设进度打牢基础。三是严格督查督办。要认真开展督查督办，按序排名，公开通报，跟踪问效，奖惩兑现。
2、千方百计增加投入。水利建设，各级政府是筹资主体，尽管当前财政比较困难，也要保障重点水利建设投入。总的思路，要坚持政府、市场两手发力，建立多渠道、多元化投入机制。一方面，要发挥财政投入的主渠道作用，积极争取国家和省里水利建设投入，市、县区该配套的要配套到位，该投入的要投入到位。要建立完善小型农田水利建设奖补机制，引导群众投工投劳，鼓励农民自建自管水利工程。另一方面，要加大市场融资力度，推广运用PPP模式、PSL模式，在重大水利项目和城乡供水、城市防洪等项目建设中，扩大社会和金融资本投入。特别要认真研究、用好用足用活金融支持水利相关政策，我市的江华县、祁阳县在这方面做得比较好，江华贷款1.5亿、祁阳贷款2亿用于水利建设，为水利建设注入了新鲜活力。
3、不折不扣紧抓质量。质量是水利工程的生命线，进度再紧，也必须把质量放在水利建设的首位，力求将每一处工程都建成精品，把每一个项目都建成水利风景。一要铁腕抓质量。要牢固树立“质量第一”的理念，以更严的要求、更高的标准、更实的举措，强力推进水利工程质量管理工作，以跑项目的劲头抓质量、抓监管、抓落实，确保建设一批安全工程、放心工程、廉政工程。二要强力抓监管。要认真梳理施工质量的重点环节、关键部位，制定监督计划，建立巡查制度，创新监管方式，对质量指标进行全过程实时动态监管，建立“事前掌握工程动态，事中检查工程现场，事后跟踪整改落实”的工作链条。三要全力抓考核。建立健全“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系，建立“红黑名单”制度，对工程出现质量问题的责任主体记入不良记录，对发生较大事故的责任主体实行“一票否决”，限制或取消在我市参与水利工程的投标资格。
4、多管齐下压实责任。要全面落实水利建设行政首长负责制，健全部门分工协作制度，发挥政府的主导作用，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的水利建设管理工作格局。各地各部门要切实履责，整合资金、统一标准、简化程序，协同做好立项报批、资金筹措、征地移民、建设管理等工作，协调解决项目建设的突出难题。水利部门要在抓好规划编制、制度建设、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的同时，加强行业监督和指导，大力宣传水利建设的好经验好做法，营造全社会关心、支持和参与水利建设的良好氛围。
同志们，抓好防汛抗灾、推进水利建设，责任重大，使命光荣。我们一定要把思想、行动统一到市委、市政府的决策部署上来，精心组织，大干快上，全力推进水利事业发展，为全面建设品质活力永州提供有力的水利支撑保障。
