算时间 对指标 保进度
全力确保年内各项目标任务的完成
——在2016年前三季度经济形势分析会议上的讲话
县委副书记、县长 罗家祥
（2016年11月9日）
同志们：
今天，县政府召开全县2016年前三季度经济形势分析会议，主要任务是：深入贯彻落实全省全州前三季度经济形势分析会议精神，分析全县前三季度经济运行情况及存在问题，安排部署后两个月的工作任务，动员全县各级干部克服困难、鼓足干劲、攻坚克难，以决战决胜的信心和决心，确保全年目标任务的圆满完成。今天上午，11个乡（镇）政府和县发展和改革局、县工信商务局、县财政局、县统计局、县人行、县国税局、县地税局等7个部门作了汇报发言，下午，县人民政府领导班子成员分别就自己分管领域的工作作了发言，大家总结了前三季度的工作，提出了完成全年发展目标任务的具体措施，大家都讲得很好、很到位，我完全同意，请大家抓好落实。
下面，我再讲三点意见：
一、2016年前三季度经济运行的基本情况
今年以来，面对复杂多变的经济形势，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，我们紧紧围绕年初确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，努力克服经济下行压力持续加大所带来的系列不利影响，着力加强供给侧结构性改革，精准发力，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，全县前三季度经济社会发展继续保持平稳增长态势。前三季度，全县实现地区生产总值31.2亿元，同比增长6.2%，占年计划的58.9%。其中，实现第一产业增加值5.5亿元，同比增长5.4%，占年计划的49%；实现第二产业增加值12.7亿元，同比增长7.4%，占年计划的58.2%，实现第三产业增加值13亿元，同比增长5.4%，占年计划的65.3%。呈现出以下几个方面的特点：
（一）农业生产形势稳定。完成农业总产值9.5亿元，同比增长5.5%，占年计划的52.9%；小春粮豆产量达803万公斤，同比增长0.8%；大春粮食作物产量1.2亿公斤，同比增长9.7%。收购烟叶6万担，实现烟农收入8279万元，烟叶税收1821万元。
（二）工业经济持续下滑。完成工业总产值32.3亿元，同比下降5.9%，占年计划的61.2%。其中，规模以上工业总产值19.8亿元，同比下降13.8%。实现工业增加9.5亿元，同比增长2.8%，其中，规模以上工业增加值7.5亿元，同比增长2.1%，占年计划的49.5%。前三季度工业经济下滑分别为9.8%、7%、5.9%，环比逐月虽然呈上升趋势，但增幅十分缓慢，若天雄公司、云镍科技不尽快建成投产，紫金公司、中金共和公司再不尽快恢复生产，工业经济要在短期内回升，实现增长，难度仍然较大。
（三）固定资产投资小幅增长。完成规模以上固定资产投资总额23.6亿元，同比增长8.4%，占年计划的50.7%；签订招商引资协议投资17亿元，引进招商引资国内合作项目46个，实际到资金31亿元，占年计划的 68.8%，同比下降0.3%。
（四）财政金融运行平稳。完成财政总收入3.8亿元，同比增长3.4%，占年计划的76.5%；完成一般公共预算收入2.1亿元，同比增长1.6%，占年计划的72.1%；完成地方公共预算支出18亿元，同比增长20%；金融机构各项存贷款余额分别为63.9亿元、37.2亿元，同比分别增长12.9%、6.4%。
（五）城乡消费市场活跃。完成社会消费品零售总额14.2亿元，同比增长10.2%，占年计划的71.8%；实现城镇常住居民人均可支配收入12612元，同比增长8.8 %，占年计划的53.6%；实现农村常住居民人均可支配收入5254元，同比增长10.1%，占年计划的61.7%；实现旅游综合收入9.6亿元，同比增长22.4%，占年计划的74.4%。
（六）边贸进出口总额快速增长。完成边贸进出口总额46.7亿元，同比增长28.4%，占年计划的80.6%；完成一般贸易和边境小额贸易5.8亿元，同比下降9.4%；完成边民互市贸易40.9亿元，同比增长36.5%。
（七）社会事业全面推进。四个“沿边三年行动计划”试点村建设工程进展顺利，15个易地搬迁点场地平整工作基本完成，县二小、县民族职业中学基本实现如期开学。县民族文化中心、教育薄改工程、中小学D级危房建设、县中医院、老山干部学院建设项目正在有序推进，有望明年初开工建设。
二、正视当前经济运行面临的困难和问题
从前三季度完成的各项主要经济指标数据来看，全县经济运行总体保持平稳，有的指标虽然好于预期，但多数主要经济指标，特别是支撑全县GDP测算的十九项指标都不理想，有的塌计划进度较大，有的今年以来一直处于负增长，而且与计划数差距较大，譬如：规模以上工业增加值增速（不变价）计划是18%，前三季度完成2.1%，差年初计划15.9个百分点；固定资产投资额完成16%，前三季度只完成了8.4%，差年初计划7.6个百分点。就连衡量我们经济社会发展的用电指标都成下降趋势。由此可见，全县经济社会发展所面临的形势依然严峻，面临的困难和问题仍然较多、压力较大。我认为主要表现在以下几个方面：
（一）社会有效需求严重不足。一是工业投资驱动严重不足。前三季度，全县完成非电工业投资2.8亿元，同比下降63.3%；完成工业技改投资4000万元，同比下降46.5%。二是工业品价格持续低迷。从前三季度有色金属价格来看，虽然有的矿产品价格在回升，但我县资源丰富的钨矿价格一直处于低迷状态，加之企业因矿权的延续、矿山的维稳等因素的影响，企业扩大生产的信心不足。硅锰冶炼企业进入丰水期后，虽然陆续开始投入生产，但由于价格上不去，只有产量，没有产值。
（二）供给侧结构性改革压力大。一是供给质量不高。一方面是中低端的冶炼产品较普遍，严重过剩；另一方面是高端产品需要大量外购或者进口。二是工业要素供给条件变化。随着人口红利的终结和近年来工资水平的持续快速上涨，工业传统的人力资源优势和价格成本优势正逐渐消失。三是产能过剩。从前三季度全县冶炼企业的状况来看，全县冶炼企业产品销售率仅为73%。由于成本倒挂，大部冶炼企业生产的产品卖不出去，形成只有产量没有产值的现象。
（三）重点企业产业拉动不足。全县几大主要产业中，除紫金、海隅稍好一点外，像天雄公司、云镍科技、中金共和等企业的潜力还没有发挥出来，顺和石材等还需要进一步的培育壮大，电力行业同比利润、税收也成下降趋，分别下降10.7倍和0.03%。
（四）完成全年各项目标压力很大。从前三季度的情况来看，除财政总收入、边贸进出口总额、金融机构存贷款余额按时间进度完成计划任务外，其余指标虽有所增长，但均没有按时间进度完成计划任务，不同程度塌计划进度。特别是地区生产总值、农业总产值、工业总产值、规模以上固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入塌计划进度较为严重，分别塌计划进度16.1、22.1、13.8、24.3、21.4、13.3个百分点。目前距年终交账仅有52天的时间了，要全面完成年初确定的各项目标任务压力较大。
（五）工业经济发展形势十分严峻。由于受市场、资金等瓶颈要素制约，县内主导产业和骨干企业生产经营大幅下滑，企业利润空间收窄，生产疲软、成本倒挂，严重挫伤了企业的生产积极性。特别是紫金钨业公司因矿价持续低迷，成本倒挂严重，生产持续下滑；云镍科技公司因环评问题，从去年6月至今一直处于停产状态，在短时间还不能恢复生产，支撑不了今年的工业经济增长。同时，今年以来，全县冶炼企业因受电价影响一直处于停产状态，直到今年7月才陆续恢复生产，上半年对全县的工业经济均没有贡献。加上天雄锰业公司因资金问题不能如期投产，致使全县工业经济一直处于负增长状态，全年要完成工业总产值53亿元的任务非常困难。
（六）固定资产投资任务十分艰巨。今年计划新开工的22个项目仅开工10个，开工率仅45%，这22个计划新开工重点项目所涵盖的38个子项目，目前仍有14个未落地建设。特别是已获浦发银行和信用联社资金意向支持的县城中医院、薄改项目、边境贸易加工园区（一期）、口岸国际货场等项目，由于各种报件不齐全，致使项目不能尽早落地开工建设。柳家湾水库、老山至扣林山至238号界碑县乡道改造工程、大坪镇至南温河至78025部队边防公路改造工程等项目也未开工建设，全年要完成46.6亿元的规模以上固定投资任务还十分艰巨。
（七）实现财政增收节支难度较大。由于受项目推进缓慢、矿产品价格下跌、房地产市场低迷等因素的影响，导致支撑全县税收收入的增值税、两个所得税、资源税等主体税种增收困难，甚至出现减收现象，要完成全年5亿元的财政总收入、2.9亿元的一般公共预算收入任务还有一定的差距。同时，政策性增资、公车改革、自治州补贴、偿还政府性债务和项目前期工作经费等刚性支出大幅增长，全县可用的财力增量难以抵消预算支出的增量，收支矛盾十分突出，难以实现财政预算收支平衡。
以上这此困难和问题，必须引起各级各部门的高度重视，要以时不我待和“等不起、慢不得”的赶超跨越发展理念，勇于担当、善于担当，进一步增强责任意识和发展信心，切实认真研究和解决当前存在的这些困难和问题，奋力冲刺最后52天，确保圆满完成今年年初确定的各项目标任务。
三、举全县之力确保完成全年目标任务
今年我县经济社会发展目标在年初的党代会和“两会”就已经明确，相关的工作已经签订了责任书，但是可能时间长了，有的同志已经忘记了，为了再次让大家心中明白自己的目标任务，在这里我再重述一下，全县地区生产总值增长10%，达到53亿元；规模以上工业增加值增长18%，达到14亿元；财政总收入增长2.2%，达到5亿元；一般公共预算收入增长3.6%，达到2.9亿元；完成社会消费品零售总额增长速度1%，达到19.72亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，达到23530元；农村常住居民人均可支配收入增长12%，达到8520元。这些发展目标任务是县委、县政府年初向全县人民作出的承诺，必须不折不扣地完成。今年最后这52天要重点抓好以下几项工作。
（一）盯死项目建设不放松。紧紧围绕规模以上固定资产投资增长16%以上的目标，全力抓好全县年初确定的60个重点项目和投资额在500万元以上的项目建设。一方面是要全力以赴加快在建项目建设进度，年内争取县民族职业高级中学异地扩建项目、通村通畅工程、棚户区等23个续建项目全部建成投入使用。另一方面是要千方百计抓好新开工项目的开工，要积极协调解决项目推进工作中涉及的征地、拆迁、供电、供水、资金、林地报批、土地调规等方面存在的困难和问题，力争今年内开工建设城北磨山片区、检测线项目、二团至老山广场公路改造、天保国际货场和专用通道项目、天保口岸国际宝石城、柳家湾水库、老山至扣林山至238号界碑县乡道改造工程、大坪镇至南温河至78025部队边防公路改造工程等项目。加强请示汇报沟通，力争年内开工建设文麻高速公路。想方设法抓项目储备工作，对有合作意向的旅游、生物医药、光伏发电、进出口产品加工等项目紧盯死守，持续攻关，力促成为合同或协议项目，并尽快落地建设。
（二）力促工业企业投产复产。认真落实省州出台的一系列支持工业发展的政策措施，支持和鼓励紫金钨业、顺合石材扩大产能，力争明年二月天雄锰业建成投产，云镍科技、中金共和新寨锡矿年内复工生产。加强银企对接，全力破解企业融资难题。加大对企业的协调服务和跟踪落实力度，实行“一企一策”，积极为企业出谋划策，督促企业开足马力生产，多出产品，以量的增加提高产值。
（三）全力以赴搞活第三产业。加快推进老山旅游项目及配套设施建设，不断完善旅游服务接待体系，拓展境内和境外旅游项目和线路，推动旅游业快速发展。力争年内接待游客166万人（次），实现旅游综合收入12.9亿元。抓好餐饮、住宿、超市的纳限工作，培育新的批发、零售限额企业。同时，要做好支撑全县GDP测算的电信、移动、通信、金融协调服务工作，确保电信业务总量、公路运输总周转量、批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、金融机构人民币存贷款余额、其他营利性服务业营业收入增长速度完成年初计划，有力支撑GDP的测算。
（四）紧盯财政财税收入目标。要对照年初目标，群策群力狠抓进度冲刺，重点加大对矿业、冶炼企业等重点税源和纳税大户的服务力度，从金融信贷、技术改造等方面支持企业做大做强，不断壮大税源基础，扩大财税增收空间。深入查找分析税源情况及征收过程中的薄弱环节，强化财源监管，对零入库、税收大幅度下降的企业，认真分析减收原因，硬化征管措施，有效防范“跑、冒、滴、漏”，坚决做到应收尽收，保证税收及时、足额征缴入库。同时，严格控制会议费、培训费、差旅费等一般性支出，努力降低行政运行成本，集中财力“保工资、保运转、保民生”，正确处理好财政增收与改善民生的关系，科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出，优先保障教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务领域的投入，为推动全县经济社会协调发展提供财力保障。
（五）切实保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实各项强农惠农政策，着力解决好入学、就业、就医、住房等群众最关心、最迫切、最需要、最现实的利益问题。同时，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，全面整合统筹专项扶贫、金融扶贫、社会扶贫等力量，在项目安排、产业布局、资金使用、措施制定、驻村干部派驻等方面更加精准，全力打好这场事关民生大计的脱贫攻坚战，确保今年1.3万贫困人口脱贫任务圆满完成，如期实现到2018年脱贫摘帽的目标。
（六）抓好金融服务实体经济。金融部门要充分发挥支持实体经济主力军的作用，充分理解和吃透当前国家宏观金融政策，争取更多的贷款额度支持麻栗县的实体经济。同时，金融部门要针对近几年贷款投放增速缓慢的现象，组织专业团队研究县委、县政府的重大决策，把贷款投放到县委、县政府要抓的重点工作、重点项目上来，深入基层、企业了解企业对贷款的需求，适时按企业需要放贷，逐步减少中长期贷款投放的额度和比例，增加企业短期贷款、流动贷款的额度和比例，从而提高贷款的额度和增速，从根本上改变近几年贷款增速在6%左右徘徊的这种不正常的现象。明年起，县委、县政府对金融部门的考核实行季考核，县政府将根据每一季度的考核情况，调整县政府掌控的这部分资金在各行开户的情况，用这种方式激励金融部门多贷款。
（七）高度重视GDP基础指标。关于GDP基础指标支撑经济增长的问题，县委、县政府高度重视，10月28日上午，我已经主持召开会议进行了安排部署，并以县委办公室、县政府办公室的文件分解下达给每一位县政府班子成员，明确了责任领导，责任单位、具体责任人，希望县政府班子成员、责任部门要认真履行职责，切实担负起抓落实的责任，确保指标计划的完成。请两办督查室加大督查力度，若因不召集研究、工作不落实，导致自己负责落实的指标完不成年初下达的计划，影响全县地区生产总值完成的，将按程序启动问责。这一点刘扬书记和我的认识是统一的，请大家不要有侥幸心理。
（八）高度重视企业培育纳规工作。要认真研究企业的培育纳规工作，有效支撑工业经济的增长。重点培育顺合石材、云镍科技、中金共和、水泥搅拌站、林生稍等企业。另一方面，还要重视批零业的培育纳限工作，通过一至两年的努力，培育出一批支撑全县经济快速发展的规模企业、限额批零业，确保全县规模企业、限额批零业分别达15户和10户，促进规模以上工业经济的快速增长和批发业商品销售额、零售业商品销售额的快速增长。同时，高度重视建筑施工领域外地企业在本辖区的施工问题，营改增后如果外地施工企业不在本辖区内设立独立核算的非法人分支机构，GDP的统计和税收就留不在我们本辖区，必须引起各级各部门的高度重视，采取切实有效的措施加以解决，否则我们就白白的帮人家干活了。要进一步加大对外贸进口企业的扶持培育力度，想方设法搞活天保口岸，增加第三产业的收入。
（九）认真落实党风廉政建设和廉洁自律规定。要学习贯彻落实好《党章》、党风廉政建设“两个责任”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持民主集中制，加强请示汇报和沟通交流，互通工作情况和信息，凡是集体研究的事项必须不折不扣地贯彻落实。同时，要管住自己的八小时内外，管住自己的家属、子女及身边的工作人员，慎独、慎微、慎友、慎权，在工作中和生活中做到清清白白做人、踏踏实实干事、堂堂正正做官。要深入开展政府系统“两学一做”学习教育，通过学习教育，争做一名合格的共产党员。
（十）及早谋划好明年各项工作。到今天为止，距明年只有52天了。起好步、开好头，对完成明年的各项工作任务十分关键。明年的计划如何做、重点项目抓哪些、固定资产投资要完成多少、支撑GDP测算的基础数据如何定，完成这些目标任务的具体措施是哪些，都要认真的研究，并尽早提出来，便于明年抓落实。同时，要严肃预算的严肃性，严格执行预算收入和支出。
在抓好以上工作的同时，还要高度重视年末岁首的安全生产和社会维稳工作。要随时绷紧安全生产这根弦，进一步强化年末岁首的安全生产主体责任和监管责任的落实，加大对安全生产工作的督查力度，确保各项安全生产责任和措施落到实处，确保人民群众生命财产安全。同时，要高度重视矿山维稳、群体性上访、新的社会矛盾的化解，以及因征地拆迁、脱贫攻坚、易地搬迁等引发的各种矛盾，密切关注网络舆情，不信谣、不传谣，切实维护好社会稳定。
同志们，今年是中共麻栗坡县委第十三届委员会换届后的第一年，也是县第十五届人民政府换届后的最后一年，完成今年的各项目标任务意义重大。但是要做好上述工作，完成全年的目标，困难多、任务重。能不能在困难面前保持各项工作的持续快速发展，信心至关重要。我以为，越是在形势严峻的时候，越要看到我们的优势；越是困难的时候，越要增强我们的信心；越是目标任务重的时候，越是考验我们干部执政能力和水平的时候。各乡（镇）政府和县级各部门一定要按照县委、县政府的决策部署，树牢敢为人先、勇于担当的精神和赶超发展的理念，以持续健康为目标，以“落细，落细，再落细”的工作作风，深入研究经济运行中的新情况和新问题，采取切实有效措施加以应对，用好用活相关政策，努力争取完成全年经济社会发展各项目标任务，向全县人民交上一份合格的答卷。
