新形势下招商引资工作的调查与思考

为准确掌握新形势下我市招商引资工作新发展、新趋势，最近我们组织了一次专题调研。通过调研我们感到：招商引资工作只能加强，不能削弱；只能抓紧，不能放松。

一、基本情况、基本特点

近年来，我市不断提升招商引资工作地位，始终把招商引资作为经济工作一把手工程，作为加快发展的第一菜单，作为项目建设的一号工程，不断加大招商引资力度，创新招商引资工作手段，实现了“三个转变”：由招商引资向招商选资转变，由单纯依靠优惠政策向着重依靠比较优势、投资环境转变，由单个招商向产业链招商转变。看总量，五年来，全市共引进内外资项目2983个，实际到位资金915亿元，其中承接产业转移项目733个，加工贸易企业153个，外资项目435个，实际利用外资15.5亿美元。看平台，先后获批全国产业转移重点承接地、全国服务业改革试点城市、新型工业化产业示范基地、国家输变电高新技术制造产业化基地、湖南省汽车零配件产业示范基地、“三网融合”试点城市等，建设二类公路口岸，开通五定班列和铁海联运。看环境，一是优化了经济发展环境，出台了《衡阳市招商引资优惠办法》、《关于推进衡阳市工业化进程的若干政策规定》、《衡阳市人民政府招商引资奖励试行办法》等相关政策措施；二是加快了硬环境建设，交通基础设施建设形成了“1189”（1个机场、1条黄金水道、8条高速、9条铁路）交通立体格局，建设标准化厂房475.38万平方米，为招商引资营造了良好的交通承接便利。具体来说，创新了三个方面的工作举措：

1、坚持把抓项目作为抓招商的载体。2008年以来，我市始终坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目好项目”的发展论，充分利用自身优势，抓住国家宏观调控和产业有序转移的机遇，任尔东西南北风，咬定项目不放松。一是引进大项目、好项目、新项目。近年来，我市大项目、好项目、新项目如雨后春笋，呈井喷之势。富士康、欧姆龙、中国五矿等13家世界500强，中建材、中钢、中核、中盐等17家大型央企，民生、招商、交通等9家股份制银行，中兴通讯等信息化“云谷”项目竞相入衡，钜旺鞋业、南阳鞋业、得阳鞋业、荣阳鞋业等一批品牌加工企业成功转移到我市。二是引进战略型新兴产业项目。以国家产业政策为导向，加大对战略性新兴产业的投入和政策支持，围绕新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保器材等七大战略性新兴产业，加大项目建设力度，构建具有衡阳特色和竞争优势的新兴产业体系。三是引进工业技术改造项目。 08到09年，全市完成了技改投入399亿，实施技改项目1100个，财政支持技改资金3270万元，完成新产品新技术开发324项，新产品产值203亿，相当于过去五年的总和。四是引进绿色环保项目。牢牢抓住国务院推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程的机遇，争取国家的立项和资金，上马一批水污染治理项目、工业节能项目、照明节能项目、交通运输节能项目、建筑节能与新型墙体材料项目等等。比如2009年我市的水口山、松江、合江套地区打捆进入了国家治理湘江重金属污染的笼子，共202个项目，总投资191.8亿，其中16个项目纳入了优先启动项目笼子，占全省的40%，是全省项目投资数量和投资总额最多的地市之一。五是引进现代农业产业项目。通过大力引进战略投资者，推进农业从传统型向现代化转变，从千家万户分散型生产向集约化经营转变，从手工作业为主向全程机械化作业转变，从散小的粗放式管理向集中的专业化服务转变，用新型工业化带动农业现代化。近年来，引进中粮集团发展了油茶产业，玖龙纸业带动了林业产业发展，新五丰、温氏推动了畜牧业发展，东冠、安邦等推动了农机农技发展，等等。

2、坚持把抓结构作为抓招商的重点。围绕转方式调结构，精心谋划引进了一批项目：围绕国家产业扶持政策，重点谋划一批科技含量高、市场前景好、有长远竞争力的项目；围绕“十二五”规划，重点谋划一批符合国家、省产业发展方向、能够进入国家、省计划笼子的项目；围绕建设现代产业体系，谋划一批产业龙头地位突出、辐射带动能力强的项目；围绕六大主导产业，重点谋划一批产业关联度大、配套性强、产业链条长的项目；围绕企业发展实际，重点谋划一批条件成熟、基础扎实、近期能够推进的项目。通过引进项目，不断优化需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构和收入分配结构，促进经济结构由低端向高端、由单一发展向全面发展、由不平衡不协调向统筹协调发展转变，增强发展的协调性、均衡性和包容性。三次产业结构由2005年的25.4︰38.5︰36.1调整为去年的18.6︰45.5︰35.9，一产业降到20%以下，二产业的主导作用明显增强，我市进入工业化中期加速发展阶段。

3、坚持把抓服务作为抓招商的关键。注重以获批“国家服务业综合改革试点城市”和“中国现代服务业最佳投资城市”为重要契机，连续几年开展“项目建设年”和“企业服务年”活动，狠抓优质服务。一是用好用活政策。重点是用好用活34条先行先试政策，推动34条政策深化、细化、具体化。创新行政审批管理模式和运行机制，全面推行“一站式”服务、审批代理制和集中会审制，市级审批事项由280多项削减到130项，审批时限缩减了50%以上。二是实行全程代办。凡是招商引资影响大、带动力强的项目，所有报批手续均由市政府指定有关部门实行全程服务、全程代办，做到“厂内的事企业完全自主，厂外的事部门全程代办”。娃哈哈落户高新区，所有手续由高新区管委会代办，只用了10天时间，创造了“衡阳效率”。为争取欧姆龙落户衡阳，市商务局全程服务、全程代办，优质的服务坚定了欧姆龙进驻衡阳的决心，该项目从会谈、签约到正式投产，仅用了三个月时间。三是强化领导服务。把招商引资和承接产业转移作为各级领导干部的第一工作、第一菜单、第一任务，形成了领导带头、高位推动的工作格局，对每一个项目实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的服务机制，确保项目落得下、留得住、建得好。对企业反映的问题，市委市政府实行集中交办，明确责任，限时解决。2010年，产业转移企业反映的743个问题，全部得到及时解决。

二、新情况、新趋势

当前，国家实施稳健货币政策和积极的财政政策，“中部崛起”战略深入实施、“四化两型”建设全面推进、湘南地区加快开发开放，区域竞争更趋激烈。我市既是国家级重点开发地区，又享有国家环长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试点城市和国家服务业综合改革试点城市、全国加工贸易梯度转移重点承接地、湘南大开发重点城市和“三网融合”试点城市等方面的优惠政策。在招商引资实践中，我市审时度势，趋利避害，科学应对，与时俱进，招商引资工作呈现出四个方面的鲜明特色和趋势。

1、竞争：从盲目向理性转变。克服过去见商就招、盲目乱引的粗放式作法，提高准入门槛，进行优化筛选，从招商引资向招商选资转变。坚持以东南沿海、港澳台，以及北京、上海、广州等地区和城市为主，加大定向挑商选资、招大引强的力度。主动承接东部沿海产业转移，大力吸引世界500强企业、国内500强企业和大型央企入驻我市投资。着力引导内资和外资投向六大主导产业和七大战略性新兴产业，重点发展矿产开发、盐卤化工、装备制造、新型能源、食品加工和现代物流等；投向现代服务业领域，发展金融保险证券项目、商贸物流项目、旅游、教育、卫生、文化娱乐项目，会计、评估、咨询、法律等现代服务业项目；投向电子信息产业，重点发展“云谷”项目，引进了富士康、欧姆龙、中兴通讯等国际知名企业；投向现代农业产业化，发展特色种养殖业、农副产品加工业项目和新农村建设中的基础设施建设、公用设施建设、农林牧副渔集约化经营项目、农村基础设施建设。

2、比拼：从拼优惠向比服务转轨。改革开放初期，招商引资拼的是优惠政策，看谁的税收减免更少，看谁的财政返还更多，看谁的劳动力更加低廉，看谁的地价更低，甚至出现了零地价招商的情况，最终导致项目进来了，财政亏损了，形成一定程度上的恶性循环，不利于经济的长远发展，也不符合经济发展的规律。近年来，我们更加注重服务的作用：一是抓好政务服务。加大行政体制改革力度，确保体制更顺、服务更优、环境更好，法律政策做到公开透明、公正平等、诚实信用，采用“一站式办公”、“限时办结”、“特事特办”方式。二是加大打击力度。加强环境建设，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款、索拿卡要等破坏经济发展环境的事件。三是强调人文关怀。建设国际化人文社区，促使广播电视国际化，让客商有宾至如归的感觉，安心在衡阳发展。欧姆龙建设初期，日籍高管看不懂电视、报纸，就医看病听不懂衡阳话，休闲娱乐没有配套设施，员工上下班没有舒适的公交车，市委主要领导了解后，将这些问题一一予以解决。

3、服务：从“保姆”向“高参”过渡。对招商引资的服务已经从低层次的保姆式服务向较高层次的参谋式服务过渡。“一站式”、“全程代办”等周到细致的服务已经并正在为我市招商引资工作发挥重要作用，但是这种单纯保姆式的服务已经不能满足当前招商引资工作的实际。在这种情况下，我们致力于提升服务的档次，为企业发展当好参谋，解决企业自身不能解决的难题。深刻把握国家宏观调控方向、政策走向，帮助企业确立定位，谋划好发展方向，比如，帮助特变电工谋划了“北沈阳、南衡阳”、建立南方输变电产业园的战略定位；帮助企业解决自身不能解决的问题，化解用工、土地、资金等生产要素瓶颈问题，建立小企业担保融资中心，提出建立技师城的宏伟构想；加快行政体制改革步伐，推进城区管理体制、园区管理体制、财政管理机制改革，减少审批程序和审批事项，为企业营造良好的发展空间提供根本性的举措。

4、瓶颈：固有瓶颈与新型瓶颈叠加。在传统的土地、资金、环境等瓶颈尚未得到有效破解的前提下，新的瓶颈诸如思想的瓶颈、人力资源的瓶颈、体制机制的瓶颈又已凸显，成为我市招商引资工作新的制约因素。思想解放不够是当前招商引资的顽疾，仍然存在小富即满、妄自菲薄、目光短浅、因循守旧等方面的问题；“刘易斯拐点”显现，农村富余劳动力越来越少，随着更多的大项目的进入，企业用工难的问题将成为我市招商引资的一大难题；行政体制改革步入深水区，进一步推进触及深层次利益，举步维艰。

三、对策、建议

做好招商引资工作，选准项目是根本，技术人才是关键，优化环境是保证。因此，必须在以下方面狠下功夫，力争把招商引资工作做实、做细、做好，做出成效。

（一）优选项目。大力引进三类项目：一是大力引进科技含量高的项目。要把高科技项目作为招商重点，主动面向市外的高新技术企业开展项目对接，进一步加强同大专院校、科研院所的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力引进一批拥有自主知识产权、竞争力较强的高科技项目，不断提高我市的核心竞争力。二是大力引进投资强度大的项目。实践证明，一个投资强度大的项目，就是一个产业升级的龙头，就是区域竞争力的重要支撑，就是拉动经济增长的决定性力量。因此，要高度重视大项目的作用，重点瞄准世界500强、国内行业前5强及知名品牌，高起点引进项目；瞄准长三角、珠三角等地区的大集团、大公司，主动承接产业资本转移；瞄准高端技术、终端产品、新兴产业，发展高新技术产业，提升产业层次，对财政增收贡献大的项目，以大项目促进大发展。在突出抓好大项目的同时，也要重视抓好小项目，做到有大引大，善于把项目做大，靠大项目形成支撑；有小引小，积小成大，靠小项目扩张总量。三是大力引进产业关联度高的项目。一个地区不可能包罗所有的产业，只有审视自己打磨出个性，才能形成自己的特色“名片”，因此，要立足现有已落户的优势企业，如日本欧姆龙、台湾富士康、深圳中兴通讯、香港建滔化工、新中源陶瓷等，将精密电子、IT产品及服务、精细化工、陶瓷等产业进行链条式的结构扩大，引进其上下游产品或上下游配套生产经营企业，拉长拓宽产业链条，致力于对集群内配套项目、配套企业进行招商，提高招商引资的针对性。

（二）不断改进招商引资方法。大呼隆、一般化、图热闹、无实效的招商引资，花费了大量的精力、物力和财力，其结果是得不偿失。一定要下决心按照低成本、重实效的要求，开展以企招商、以网招商、委托招商、节会招商、园区招商、亲情招商、资源招商等形式，创新招商引资方式。同时更要坚持“搭台唱戏”和“借台唱戏”并举，利用好“节会招商”及组织外出考察招商、经常性推介与专题推介相结合等卓有成效的活动，实现“三个转变”：实现从“求量”到“求质”的转变，力争在大招商、招大商上取得突破，着力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率；实现“优惠”到“优化”转变，增强针对性，克服盲目性，坚持产业链招商；实现从全民招商到全员发动重点招商转变，形成“政府推动，企业联动，领导带头，专业招商”的新格局。

（三）不断改善投资环境。环境是最大的非生产性要素，当前最大的难题就是营造最具吸引力的环境磁，形成环境磁场和洼地效益。一要提高办事效率。完善政务公开制度，切实取消和降低部分行政事业性收费，对收费项目全面清理，实行多家费、一家收、减少收费部门的收费人员。各职能部门要有服务意识，少索取，多服务，实行政府提速工程，缩短企业在政府部门办事的时间，做到人人都是服务员。二要规范行政审批。在企业审批过程中，简化行政审批环节，清理行政审批的前置条件，降低市场准门槛，加快电子政务建设，通过推进电子政务建设，提高政务信息的透明度，扩大网上办事查询和网上投诉的工作范围。三要加大外商投诉的查处力度。对客商投诉的案件要及时调查处理，做到件件有着落，件件有回音，让投资者放心满意，对破坏环境、干扰企业正常经营行为的做到坚决查处，决不许空诺、放空炮。

（四）积极实施“无地招商”。为解决土地资源匮乏的难题，用尽量少甚至不占有土地的方式来吸引更多的外资，促使企业更新设备、扩大生产，提高企业的产值和效益规模，是现今招商引资新途径。近年来，一些早期进驻我市投资的外来企业，逐步进入稳定发展期，如生产油嘴油泵的亚新科、输变电制造的特变电工、生产汽车轮毂的长丰六合等优势企业，这些企业想要扩大在湖南乃至全国市场的占有份额，就需要进一步扩大投资规模和生产规模。 因此，招商引资工作必须紧紧抓住这一良好机遇，积极实行“无地招商”策略，利用市属国有企业闲置厂房、场地，盘活存量，采取资源整合、租赁租借、收购并置、联营共建、资源共享等多种形式，让闲置的厂房被外来投资企业整体收购，或拟投资企业租用其他企业闲置场地进行共同合作生产。这既解决了外来投资企业用地难的问题，同时也盘活、做大做强了存量企业，推动了现有投资者扩资、增资、引资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，提高招商的质量，实现双赢。

（五）既要“引资”又“引智”。经济发展需要多种经济要素的优化配置。资金是诸要素中最重要的要素，没有资金万万不行，但光有资金也不一定行。针对招商引资实际，一方面，要把引进资金作为重要工作内容，坚持以资源、市场、存量换资金；另一方面，要把“引智”提上重要位置，把人才、技术、管理经验引进来。市场的竞争更多是人才和技术的竞争。工业通过“引智”，可以解决一批技术难题，促进企业技术进步和新产品开发，提高企业管理水平，降低产品成本，提高市场竞争力；农业通过“引智”，可以引进大量的良种良方，促进种养业水平的提高和产业化的形成，加快农民脱贫致富的步伐和社会主义新农村建设的进程。尤其是通过资金、人才、技术的聚集，可以使引资开发项目在高标准上稳健起步，在高效益中持续运作。同时，还应注重借外力培养本地技术骨干和管理人才，真正做到“引一个项目，出一批人才，兴一方产业，强一地经济”。

（执笔：廖秋文、邹舸、谭晓华、曹丽华）