党支部书记队伍建设问题研究

党支部是党的组织体系中最基层的一级组织,是党的一切工作和战斗力的基础，党政机关中的党支部是机关党建工作的着力点和关键环节，所有机关党建任务的完成，都离不开机关党支部的卓有成效的工作。机关党支部书记是党政机关的基层党组织的带头人，是机关党的建设的骨干力量，其素质的高低，能力的强弱，作用发挥的好坏，直接关系到机关党组织在干部群众中的凝聚力、影响力和号召力。研究分析机关党支部书记队伍建设方面的现状、问题以及原因，并提出对策和建议，以求探索一条选准、配强、激活、用好机关党支部书记队伍的新途径，从而为整个机关党建工作服务。

一、当前党支部书记队伍建设的现状

党支部书记队伍建设是机关党建工作的一个重要环节，书记队伍建设的现状也从一个侧面反映了整个机关党建工作的情况，书记队伍的建设也必须是在整个机关党建工作的大背景下进行思考。从我们此次调研掌握的情况看，当前机关党支部书记队伍建设总体情况是好的，能认真贯彻执行党的路线方针政策，工作勤勤恳恳、任劳任怨、起到了良好的模范带头作用，为机关党建作出了贡献。但是，面对当前深化改革开放和加快社会主义市场经济发展的社会环境，以及由此所带来的利益诉求多样化，人员思想多元化等繁杂的新形势，面对全面落实科学发展观、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新要求，党支部书记队伍的建设还存在着与新形势不相适应，与党中央和上级的要求不相适应，与党员群众的期待不相适应的问题。主要表现在：

（一）书记队伍的角色意识有所淡化。小平同志说过“党的建设，只能加强、不能削弱”，中央对党建工作的方针也历来是如此，但是在机关党建工作上，在部分地区和单位还存在党建工作不强的问题，一个集中表现就是书记队伍的角色意识淡化和职能作用弱化。多年以来，机关党支部书记一般由本部门行政负责人兼任，实行“一岗双责”，这样的设计初衷在于书记可以有效统筹行政与党务工作，合理分配人员、工作、时间和资源，便于协调和开展工作，实践中也确实在一定程度上促进机关党建工作的发展；但也必须看到是，实行“一岗双责”也带来了一些不可忽视的副面作用，最主要的就是书记的角色意识的淡化，实践中，书记一般都是先被任命为部门行政负责人，而后才被“选举”或指定为党支部书记，支部书记在人们潜意识中被认为属于从属地位；一人兼任两职，并且所属机构和人马只是一套，而行政工作是个人负责制，惯于使用行政职权进行命令，党组织则实行集体领导，要求民主集中制，而且机关党组织是服务而非领导业务工作，这种情况下，作为兼职的支部书记，难免倾向于用简单、“好用”的方式来开展工作，因此习惯于强化行政领导角色，而弱化支部书记角色，这在实践中有许多表现，比如不管什么场合，一律称呼为科长、处长等，几乎没有人称呼书记，甚至在党内会议上也不称呼书记，连会议记录也写成科长、处长等主持；遇上各种事务， 不作区分，一律以行政方式布置，很少召集支委会讨论研究，长期以来，书记们在思维方式上形成了定式，在角色不会转换，结果就是党务工作行政化，“双责”几成“单责”。

（二）书记队伍的职能作用有所弱化。角色意识的淡化与职能作用的弱化是相互关联的，但对机关党建工作的负面影响更进了一步。支部书记是支部工作的带头，其主要职能是要带领支委一班人落实《条例》规定的基层党组织的职责，主要有五个方面职能：包括宣传和执行党的路线、方针、政策；组织学习党的理论；管理、教育和发展党员；做好党员的思想政治工作；开展党内监督和发展党内民主。但是通过调研发现，以兼职为主的党支部书记队伍，在履行书记职能，开展党务工作上还有不少欠缺之处，比如有的书记从不组织党的方针政策和理论学习，有的书记不会做、不愿做思想政治工作，从不与所属党员谈心了解情况，有的书记不敢或不愿开展监督、民主意识差，有的书记不关心党员发展，不对入党积极分子进行培养考察，总之，书记队伍的职能作用发挥的不够好，部分书记还欠缺带领党支部履行职责的意识、意愿。

（三）书记队伍的思想观念与形势还不相适应。长期以来，机关的党组织内部对党务工作形成了一些偏见和错误看法，严重影响和制约着机关党建工作向更高层次发展。此次调研，我们通过问卷调查和座谈了解，发展这种错误的思想和观念在机关党支部书记队伍中也还有一定市场，部分党支部书记队伍对机关党建工作的相关文件、政策要求还不太清楚。比如：有的书记认为业务工作是硬指标，必须要做好，党务工作是软任务，做不做没多大区别；有的认为业务工作立杆见影，容易出政绩，而党务工作周期长、见效慢，费力不讨好；有的认为党务工作就是发展党员、收收党费、搞搞捐款，没有什么好做的；有的认为党支部只要落实好上级布置的任务就行，不存在创新发展的问题；有的认为机关内部党员干部素质都很高，能力也很强， 不需要做思想政治工作；有的认为，不管什么业务党务，反正都是部门的事，只要布置落实了就行；有的认为支部书记只要政治坚定、作风正派就行，不需要搞什么培训学习，也无所谓提高能力素质；部分支部书记对各级关于机关党建工作的指示要求不了解，对新修订的《条例》内容不掌握。综合来看，书记队伍在思想观念上的问题可以归纳为三个不足，即对机关党建工作的重要性还认识不足，对党建工作面临的新形势新任务新要求还认识不足，对党支部的工作内容原则方法等还认识不足。

（四）书记队伍的工作方法还不够灵活全面。党务工作区别于行政工作除了性质不同、任务不一样外，党组织还有一套自身独特的工作原则和方法，它是我党在长期的革命斗争和社会主义建设过程中逐渐发展和积累起来的，是我党的宝贵财富，是每一个党务工作者应该了解和掌握的。在工作原则上，我党坚持用辩证法和唯物论的来作指导，坚持用两点论看问题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持用科学发展统筹兼顾等等，在具体方法上也有很多具体有效的，比如抓主要矛盾法，抓两头、促中间法，群众工作法，榜样示范法，宣传造势法，自我批评法，统一战线法，团结斗争法，创先争优法等等，内容很多，不能完全列举，其实质是要善于利用我党的政治优势、思想优势、组织优势，坚持密切联系群众、理论联系实际、开展批评与自我批评。但是在调研中发展，部分支部书记工作方法简单，对我党这些优秀的行之有效的工作原则和方法不能运用，甚至不够了解，个别书记甚至只会用行政命令开展工作，使党的工作在党员群众中失去了吸引力和号召力，服务中心工作的效果也大打折扣。

二、产生当前问题的主要原因

当前机关党支部书记队伍建设还存在以上几个方面的问题，固然有着错综复杂的原因，有历史原因，也有现实原因，有体制原因、也有机制原因，有客观原因，也有主观原因，有社会环境的原因、也有机关内部的原因，但根本性的、影响面宽的主要有以下三个方面：

（一）书记队伍的选拔任用方面的原因。由于机关党支部自身职能定位的特殊性，强调以服务业务工作主为，提倡一岗双责，许多同志想当然地认为一个好的行政负责人必然就是一个好的支部书记，其实这两者之间并不存在必然性，长期以来党支部书记队伍没有单独作为一个人才序列进行培养考察和储备，对机关党支部书记队伍的能力素质要求、成长规律等研究不够，新老书记之间的衔接和帮带的工作做的不够系统和完善。导致有些书记缺乏党务工作的历练，仓促上阵，开展党务工作质量低、效果差；有的书记群众基础并不太好也被“选”上了，党员干部认同度低，开展支部工作有困难，有的书记也对自身职务也不重视、不珍惜，好像商场搞的“买一送一”，送的都没有什么好东西，调研中也发现个别单位甚至不遵守法规程序，不进行选举，随意更换和指派书记人选，破坏了党内民主，影响了书记职务的形象；有的单位支部书记缺位后，长期不补选，也不明确临时负责人，让大家感觉书记职务是个可有可无的角色，破坏了党务工作和党内职务的严肃性，这些都书记队伍建设乃至机关党建工作造成了很大负面影响。

（二）书记队伍培训使用方面的原因。书记队伍作用发挥的好坏，关键在培训，核心是使用。调研中发现的问题是培训不健全、使用不科学。在使用上，首先是支部书记作为支部工作第一责任人的要求没有落实，很多兼职书记一岗双责，工作比较繁忙，往往注重抓业务，把党务工作推给了副书记，甚至托付给组织委员，导致支部工作流于形式，机关党委对此方面要求也不到位，比如有的机关党委召开支部书记会议，有的支部书记无故缺席，派个支委甚至普通党员参会，也没有人去较真和追究。其次是对支部书记的工作指导帮助不到位，上级往往是宏观指挥、“图上作业”，落实起来任由书记们自由发挥，很少深入到支部一线进行调研和指导帮助，支部书记的工作得到的各方面的支持还不够。在培训上，存在培训内容不科学，时间不充分，形式不灵活等等问题，有的单位还不够重视培训的作用，不落实《条例》对于培训的要求，多年不组织党支部书记培训，任由支部书记“自学成才”，有的搞“以会代训”，开会搞个动员，领导到会提提要求就算搞了培训，有的把培训搞成了“游学”，组织书记们旅游休闲几天，名曰“参观见学”，有的培训起来照本宣科，读读文件，效果质量难保证。如此种种，使得党支部书记队伍的能力素质难以与时俱进的提高。

（三）书记队伍考评导向方面的原因。考评的导向是风向标、是指挥棒，对整个机关党支部书记队伍建设起着引领作用。长期以来，对机关党支部书记缺乏客观的，系统有效考评体系和机制，验以客观公正全面地反映支部书记的工作成绩。在对书记队伍的考评上存在两种错误的导向，一种是就党务考党务，把党务工作作为了一个孤立的事务性工作来考评，常见的做法有：把支部工作简单地量化，以数量来定高低；考评的层次停留于数次数，看记录本上一年开了几次会，搞了几个教育，殊不知，机关党务工作是个基础性的工作，是政治、思想、组织的工作，不能完全按量化定高低。第二是以业务代替党务，用业务工作的考评结果完全替代对党务工作的考评，业务工作评了先进，党务工作直接也被定为先进。这种倾向也是不对的，业务工作成绩和党务工作固然具有相关性，但并不具有必然性，党务工作以服务业务为主要任务之一，但并不是全部内部，这样做容易以偏概全。

三、加强新形势下机关党支部书记队伍建设的对策与措施

针对当前机关党支部书记队伍建设中存在的问题及原因，着眼于推进机关党建工作的全局，对于机关党支部书记建的问题应该标本兼治、综合施策，从选拔、培训、使用、考评、激励等多个方面同时改进、形成合力，全面提高机关党支部书记队伍的素质能力，充分发挥这支队伍的作用，从而带动机关党建工作全面进步。

（一）完善选拔任用机制，把好书记队伍的入口关。改善机关党支部书记队伍的素质结构，要从源头上抓起，注重完善培养选拔任用的机制，为建设机关支部书记队伍打下一个良好的基础。主要是注意三个方面。1、要细化和明确支部书记的任职条件和标准。《条例》对机关党务工作者的基本条件作了一个粗略的规定，也适用于机关党支部书记，但鉴于各地区和行业所处的情况差距较大，《条例》没有定出更为细致和完善的条件标准，因此在实践中并不便于操作。从社会一些相关行业和岗位的发展情况来看，明确制定一个岗位的准入条件和标准能够大大促进其发展，机关党支部书记应该有更为细致的条件标准，为此各单位可根据实际情况，具体制定适用于本单位的党支部书记的任职标准和条件，比如党龄的要求，政治方面的要求，党务和业务经历的要求，党性修养和党务素质的要求等等，然后通过考试、考察、测试等途径进行甄别，在党支部书记推荐提名和批准的环节上进行把关。2、要注重支部书记队伍的培养储备。支部书记作为支部工作的负责人，是支部一班人的班长，肩负重要职责和使命，有着其应该具备的特有的能力素质和要求标准，这些能力素质不能无师自通，也不可能一蹴而就，所需要的标准要求也不是先天就具有的，这就需要对有意识地对机关党支部书记的后备队伍进行培养，把他们放在党小组长、支部委员、副书记等党内岗位上进行锻炼，提前熟悉和掌握党务工作，吸取营养，增长才干。对担任机关党支部书记的同志应该要求有一定的党内任职经历或从事党务工作的经历，对于没有任何党务工作经历的同志拟任支部书记的要从严掌握，谨慎处理。对于重点培养的支部书记后备人选，根据情况还可以放到机关党委或者政工部门进行一些交流锻炼，以增强党务工作能力和政治敏感性，为胜任支部书记的岗位打下良好基础。3、要推广和完善支部书记的竞争上岗机制。《条例》明确规定，机关党支部书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准，书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。既然是选举就应该有竞争，既可增强党员对书记的认同感，调动广大党员参与支部建设的积极性，也可增加书记对工作的责任感，还可以让优秀的人才脱颖而出。要响应党中央的号召，在机关的基层党组织中推行公推直选，赋予普通党员对书记人员的提名权，充分发扬民主，公平公正选举，尊重多数党员的选择，对于非部门行政负责人被选举为书记的，可以担任专职支部书记，这种做法在作者单位也做了很好的尝试，取得了较好效果。对于书记出现缺位的，应及时按程序进行补选，不宜强行由上级指定。

（二）完善培训教育机制，把好书记队伍的素质关。教育培训是提高书记队伍素质的重要途径，必须坚持不懈地在党支部书记教育培训上下功夫。在培训时间上，要充分保证，高效利用，《条例》对教育培训的时间作出了明确要求，规定党组织领导班子成员每年参加教育培训不得少于40个学时；在培训内容上，要坚持一切从实际出发，遵行“缺什么、补什么”的原则有针对性的安排内容；在培训形式上，要善于创新，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教育方法，以提高培训质量和实效为落脚点。在具体的培训安排，还要抓好三个阶段：1、搞好新任书记的初任培训。以前没有担任过书记职务的同志在第一次担任书记时，必须要进行上岗前的集中强制培训，系统地讲授支部书记的作用地位意义，讲清支部书记的职责作用，传授支部书记的工作原则和方法，让成绩出色的老书记进行传帮带，通过系统的培训，使书记在上岗时能够切实肩负起支部建设的重任。2、抓好支部书记的年度轮训。随着党和国家机关工作的日新月益，党的支部工作也不断面临新情况、新问题的考验，支部书记队伍更需要储备知识、更新观念、提高能力，定期交流工作和思想，年度轮训是解决以上问题的一个有效办法，要合理安排赶时间和人员批次，减少对正常工作的影响，杜绝形式主义，以交流经验，研究问题为主，通过建讲台、搭平台、给舞台调动支部书记的参训热情，增强培训效果。3、抓好专项培训工作。根据阶段性或者临时的一些重大任务，如贯彻落实科学发展观，开展创先争优活动等工作，它们要么理论性强，要么要求标准高，通常支部书记难以独自理解把握并开展落实，这就需要及时组织支部书记队伍进行专项培训，以集体学习领会上级的指示精神，统一思想，掌握工作的标准和要求，制定科学合理的工作方案，预测可能出现的问题，研究对策措施，以期更好地促进专项工作的完成落实。

（三）完善管理使用机制，充分发挥书记队伍的作用。要全面落实机关党支部的工作职责，必须科学地管理和使用支部书记队伍，充分调动其主观能力性，对其明确职能、充分信任、大力支持、给予尊重，重点做好三个方面：1、要落实支部书记作为支部建设第一责任人的要求。作为支部书记要亲自抓支部建设，肩负应有的职责，支部的年度工作计划要由支部书记亲自组织进行谋划制定，支部的阶段性、重要工作应当由支部书记亲自部署，支部会议应当由支部书记主持召开，理论学习应当由支部书记组织并带头落实，支部书记要定期与所属党员进行逐个谈心，做好思想工作，要带头进行自我批评，定期听取党员群众对支部工作的意见建议；单位党组（党委）和机关党委要切实督促支部书记履行抓党建工作的职责，对疏于党务工作，违反以上要求的支部书记提出批评、责令改正。2、要引导支部书记正确认识“一岗双责”的内涵。“一岗双责”的意思是，把支部书记和部门行政领导合为一个岗位，由一人担任，但其实是两个角色，担负双重职能，其出发点是便于统筹协调工作，力争互相促进，取得双丰收，而决不是要把党务和业务混为一谈、更不是谁包括谁，谁可以取代谁的问题。因此，具体工作中要坚持党政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包办代替，《条例》对基层党组织的职责有明确规定，要以此为标准对党政工作有所区分，该是业务工作的事情就以行政负责人身份进行安排布置，该是党务工作方面的事情要召开党的会议，以书记身份组织支委一班人按照民主集中制的原则研究决定。3、要为支部书记履职尽责赋予职权、提供支持。机关的基层党组织虽然不直接领导本单位或部门的业务工作，但这并不意味着基层党组织就是从属地位，在本部门建设中就无所作为，它作为党在党政机关中的一级组织，有自身明确职责，支部书记也有其相应的职权。《党章》明确规定，党的领导主要是政治上、思想上、组织上的领导；《条例》也明确规定，机关的基层党组织有权“对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”，党组织的意见应该被听取并得到尊重，在实际工作中应当由支部书记代表支部履行《条例》赋予基层党组织的各方面职权，充分听取并尊重支部对单位各方面工作的意见，就是支部书记工作的最大支持；除此之外，还应当在人力、物力、财力上对书记开展党务工作提供尽可能的支持，减少支部工作因客观原因而难以开展的情况。

（四）完善考核测评机制，树立正确的发展方向。对书记队伍的考评是一个重要导向，只有树立正确的考评体系和标准才能够为书记队伍建设指引一个正确的发展方向， 为此要坚持好三个考评的导向：1、要坚持综合标准，防止片面化评价。党务工作是一个综合的工作，它虽然以服务业务工作为主要任务之一，但并不是全部、更不等同于业务工作，党务工作成绩的反映除了体现在业务工作出色之外，还应该在学习掌握党的理论、人员思想稳定、理想信念坚定、完成上级党组织交办的任务，人才队伍建设等方面来展现。所以，要坚持把业务工作的成绩作为考评书记工作的一个重要标准，但不能作为唯一标准，应该综合评价一个支部的党务工作成绩和支部书记的工作成绩，各个方面的具体权重应当按照各单位和部门的实际情况合理设定。2、要坚持评在平时，破除“一考定终身”。党务工作是一个长期、细致的工作，效果也难以立杆见影，因此对党务工作的考评也要坚持在平时经常进行，重在积累，既要看重年终的“结果”，更要看重平时过程，重过程也不意味着要搞数量的积累，还是应该坚持看每项工作的质量和效果。支部书记的工作也是慢功细活的过程，要注意观察他在平时说了什么，做了什么，对其年终的测评要作为重要参考，但也不能以测评票数作为唯一指示，搞绝对民主化，防止有些书记因为敢干事、得罪人而名落逊山。3、要以支部集体考评为主，不搞个人孤立评价。支部书记是带头人、是“班长”，支部工作实行集体领导、民主集中，书记的重要职责是带班子、带队伍、培养人才。所以对支部书记的考评要以对支部班子集体的考评结果为主，把班子的团结凝聚力作为重要指示，把支部的民主氛围、决策机制作为重要指标，把支部的人才建设情况作为重要指标，把书记在支部中的模范带头作用作为重要指标，凡是集体出的问题和所属党员思想政治上出的问题，都要记入书记帐下。克服把书记孤立出来，搞个人单独考评的错误做法。

（五）完善服务与激励机制，增强书记队伍的活力。要做好一项工作，必须要持续不断地激发从业者的热情和动力，党支部书记也不例外，但长期以来，机关党务工作缺乏有效的激励，或者说激励的作用不大。通常对从事机关党务工作的同志的激励就是评选“优秀党务工作者，但这个荣誉基本上既没有什么物质利益，也不与提拔任用挂钩，精神上的鼓舞作用也有限，导致在一些地区和部门被视为“鸡肋奖”、“安慰奖”。以支部书记为主的很多兼职党务工作者，为党务工作付出了很多精力和心血，由于各种原因，也没有得到相应认可和回报。因此，建立和完善对支部书记队伍的激励机制是加强党支部书记队伍建设的重要方面，应及早要着力构，主要可从三个方面入手：1、造舆论、营氛围，从精神上鼓舞。党支部书记的工作是一份职责、是一个使命，更是党组织和广大党员的肯定与信任，是一个值得光荣和自豪的岗位，要大力宣传和弘扬这种观念；要肯定和表彰机关党支部书记的作用和贡献，努力挖掘，精心树立机关党支部书记中的先进典型，大张旗鼓，理直气壮进行宣传和表扬；要倡导机关党支部书记发挥模范带头作用，号召广大党员朝书记看齐，向书记学习，增强书记队伍的自豪感和自觉性。总之，要营造一个党务工作重要，支部书记光荣的良好舆论氛围，为支部书记开展工作创造良好外部环境。2、享待遇、给奖励，从物质上激励。要尽量给予支部书记与同级别行政负责人相同的物质待遇，满足支部书记开展工作所需的必要物质条件；对优秀的支部书记要大力表彰，给与精神奖励的同时，应该给予与其作出的贡献相对应的、有一定吸引力的物质奖励；给予支部书记一定的经费自主权，保障支部工作创新发展的需要。3、促发展、助进步，从政治上关心。把支部书记在党务工作上做出的成绩纳入干部提拔任用的重要依据，对专职书记要尽可能解决职级问题，对支部工作出色兼职书记的要优先提拔任用，党的机关和党务部门的领导职务可留一定比例从优秀的机关党支部书记中选拔，拓宽支部书记政治上进步的途径，把党支部书记职务变成一个有发展、有前途的岗位，解除支部书记队伍的后顾之忧，让其安心投入地做好支部工作。