我市街道、社区开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

根据中央、省委和市委有关文件精神，为切实加强分类指导，搞好我市街道、社区学习实践活动，制定如下实施方案。

一、参加对象

街道、社区学习实践活动以街道及其所属单位、社区党组织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。

二、基本要求

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘两型’建设见实效”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，贯彻“更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调”的要求，切实把学习实践活动办成群众满意工程。要把开展学习实践活动与创先争优活动有机结合起来，明确活动主题，精心设计实践载体。在街道、社区党员干部中认真开展“三服务一满意”主题实践活动，即“服务辖区单位、服务基层党组织和党员、服务居民群众，建设群众满意的和谐社区”。各级各单位要结合自身实际，凝炼科学发展主题，努力激发党员干部和广大群众的参与热情。

三、需要着力解决的突出问题

街道、社区开展学习实践活动，必须在抓好理论学习的同时，紧密联系当前形势和工作实际，从一开始就坚持边学边改、边查边改，着力转变不符合、不适用科学发展要求的思想观念，着力找准并解决影响和制约街道、社区科学发展的突出问题，居民群众反映强烈的突出问题，城市基层党的建设方面存在的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题以及在工作作风、能力素质和服务群众方面与形势要求不相适应的问题。要着重在以下六个方面取得实效。

（一）在提高思想认识上取得新共识。通过学习实践活动，进一步加深街道、社区广大党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，努力做到真学、真信、真懂、真用，切实增强科学发展意识，树立科学发展理念，提升科学发展本领。进一步坚定科学发展信心，提高科学发展认识，使街道、社区领导班子成员在事关本地科学发展的重要问题上形成共识。大力推动科学发展观在城市基层的普及。

（二）在推动科学发展上取得新进展。通过学习实践活动，进一步深化对新形势下城市基层工作的特点和规律的认识，不断理清发展思路，转变发展方式，完善发展措施。始终坚持把服务群众作为街道、社区工作的重要任务，把搞好社区管理和服务、建设和谐社区作为工作着力点，着力解决在城市管理、经济发展和社区建设中存在的突出问题，在服务群众、促进社会和谐中推动街道、社区科学发展。

（三）在完善服务功能上取得新提高。通过学习实践活动，着力解决街道、社区服务体系不健全，服务功能和服务设施不完善，服务能力不强，服务质量和管理水平不高等问题。特别是要下决心解决社区安全、社会保障、环境卫生等居民群众最关心、最需要，反映强烈又长期得不到有效解决的突出问题。进一步推动街道、社区更新城市管理和公共服务理念，健全新型社区管理和服务体制，不断创新服务方式、拓展服务领域、强化服务功能。大力发展社会事业，合理配置社区资源，充分发挥驻区单位、社区民间组织、物业服务机构等在社区建设中的积极作用，建立健全城市管理和社区服务机构，增强社区的归属感和凝聚力，实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮、不断提高居民群众生活水平和生活质量，努力把街道、社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（四）在维护社会稳定上取得新突破。通过学习实践活动，着力解决部分党员干部政治敏感性不强、处理突发性事件能力不足和社情民意掌握不够等问题，进一步推进和谐社区、平安社区创建活动。依托社区居委会等基层组织和社区警务室，挖掘、利用社区资源，建立健全专群结合、群防群控体系。建立完善收集、反馈社情民意的工作机制和及时有效的居民内部矛盾纠纷排查、调处工作机制，畅通居民诉求渠道。加强对城市管理薄弱、服务缺失、治安混乱地区的集中整治工作，做好流动人员和社会闲散人员的管理和服务。建立健全突发公共事件的信息预警机制和应急机制，提高社区应对突发事件的能力。

（五）在改进干部作风上取得新成效。通过学习实践活动，着力解决一些街道党员领导干部在工作中对居民群众的切身利益维护不够，做好新形势下群众工作的方法不多，抓落实和执行不力，对自身要求不严，不能切实发挥表率和带头作用的问题；一些街道、社区党员的党员意识弱化，工作中缺乏积极性、主动性、创造性，责任意识、服务意识和进取精神不强，不能切实发挥先锋模范作用等问题。要通过学习实践活动进一步加强作风建设，切实增强街道、社区广大党员干部的宗旨意识和群众观念，树立为民、务实、清廉的良好形象，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（六）在基层组织建设上取得新加强。通过学习实践活动，着力解决城市党建工作协调机制、党员教育管理、党员活动经费和场所保障、党员作用发挥、党务工作者队伍建设等方面存在的问题。进一步深化“三级联创”活动，按照“五个好”的目标要求，切实加强街道、社区党组织建设。积极推进街道、社区党组织建设“四有一化”，即着力建设高素质党务工作者队伍，做到有人管事；建立健全工作运转保障机制，做到有钱办事；加大办公用房和活动场所建设，做到有处议事；建立健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，做到有章理事；大力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。优化和创新党组织设置，加大在新建居民区、小区、楼宇、商业街、专业市场建党组织力度，不断扩大党在城市基层的覆盖面，以城市基层党组织建设带动城市其他基层组织建设。建立健全城乡一体党员动态管理机制，重点加强对流动党员的管理，加强农民工中党的工作。真情关心基层党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。加强党员服务中心和服务站（点）建设，广泛开展设岗定责、党员承诺、党员志愿服务等活动。深入开展创先争优活动，充分发挥街道、社区党组织和广大党员在服务城市发展、促进社区和谐、净化美化环境、维护安全稳定等各项基层工作任务中的领导核心作用和先锋模范作用。

四、方法步骤

街道、社区学习实践活动分3个阶段压茬进行。街道机关从2009年9月开始，集中活动时间6个月；社区要在10月中旬之前完成换届选举工作，换届选举完成后要马上启动学习实践活动，集中活动时间不少于4个月。其他单位集中活动从2009年10月开始，时间不少于4个月。集中活动基本结束后，要再安排1个月时间用于巩固扩大活动成果。

学习实践活动开始前，街道、社区要充分做好准备工作。重点搞好思想发动工作，认真传达学习中央、省委、市委有关精神，广泛开展宣传动员；搞好调查摸底工作，及时掌握参加活动的党组织和党员的基本情况，初步查找存在的突出问题；调整充实领导班子，对软弱换散的党组织进行整顿，配强党组织主要负责人；搞好组织保障工作，充实指导检查力量；组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训，县（市、区）要对街道领导班子成员、社区和街道直属单位党员负责人进行集中培训；研究制定具体实施方案，组织开好动员会议。

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、深入走访两项工作。

认真抓好学习讨论。在街道、社区党员干部中认真开展“党员大培训”活动。采取多种方式，组织全体党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习培训要与党员冬春训结合起来，通过学习培训亮出党员身份，增强党员意识，发挥党员作用。要把学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，作为街道、社区开展学习实践活动的重要内容。充分运用《科学发展新歌谣》等简易读本及辅导教材，采用生动活泼的学习形式对广大党员进行科学发展观的普及教育。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织街道、社区党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，联系本地本单位发展变化，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。充分发挥基层党校、现代远程教育网络及理论宣讲团、宣传队、辅导员的作用，采取党员领导干部讲党课、案例剖析、现场观摩、社区干部领学、科学发展指导员带学等方式，切实加强辅导。按照“四个一”的要求，即上级党组织负责人作一次辅导报告，街道、社区党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验的教育片，组织好学习。县（市、区）委对街道党（工）委领导班子成员、社区和街道直属单位党员负责人进行3天以上的专题集中培训，街道党（工）委要统一组织对社区党组织领导班子成员进行培训。街道机关党员干部集中学习时间不少于20个小时，街道领导班子成员集中学习时间不少于40小时。对文化程度不高、年老体弱的党员和流动党员，采取上门送学、结对帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，对写读书笔记和心得体会不作硬性要求。在深入学习的基础上，紧密联系本街道、本社区实际和党员干部思想、工作实际，采取集中讨论、交流会、网上交流等方式组织讨论。党员领导干部重点围绕提高科学决策水平和领导科学发展、服务居民群众的能力，广大党员重点围绕增强党员意识、服务意识和提高业务水平开展讨论。通过学习讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本街道、本社区科学发展的重要问题上形成共识。

深入进行调研走访。在街道、社区党员干部中认真开展“干部大走访”活动。街道领导班子成员要重点围绕本街道推进科学发展、服务居民群众、维护和谐稳定、改进工作作风等内容，带头深入基层和群众开展走访调查，了解民情、倾听民声、化解民怨，并记录好民情日记。在走访调查中要认真听取社区党组织、居民群众和驻区单位的意见，之后要集中交流调研成果。社区和其他基层单位党员干部要广泛开展走访活动，围绕解难助困、服务居民、维护稳定、社区建设等，认真听取居民群众和驻区单位的意见。要把走访调查与帮扶困难社区和困难群众解决实际问题结合起来，认真开展“机关大帮扶”活动。组织已参加第一批学习实践活动的市、县市区直机关单位和企事业单位，结合联点共建，对口帮扶一个社区，街道机关和社区党员干部要“帮一访十”，即结对帮扶一个困难家庭或困难群众，走访10户以上居民家庭；机关单位既要出钱出物出人帮助基层党组织开展学习实践活动，又要帮助解决科学发展中存在的突出问题和老百姓的切身利益问题，为居民群众办实事，不断增强学习实践活动的吸引力和感召力。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告两项工作。

召开专题民主生活会和组织生活会。街道和设党委的社区要认真组织召开领导班子专题民主生活会，并组织党员开好专题组织生活会。其他单位召开专题组织生活会。专题民主生活会和组织生活会，可吸收党员、群众代表等列席。专题民主生活会要围绕“服务居民群众，构建和谐社区，推进科学发展”这一主题，紧扣近年来本街道、本社区发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及城市基层党建方面的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，要通过发放征求意见表、召开座谈会、设置意见箱、网上建言等形式广泛征求意见，领导班子成员之间要相互谈心，沟通思想，做好充分准备。上级纪委和党委组织部门、学习实践活动指导检查组（指导员）和联点领导要列席专题民主生活会。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，党组织领导班子成员结合征求到的群众意见进行分析检查， 其他党员按照科学发展观要求，对照先进、查找差距、分析原因，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。

形成分析检查报告或分析检查材料。街道和设党委的社区要形成分析检查报告。分析检查报告要充分反映本街道、本社区贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、工作思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。学习实践活动指导检查组（指导员）要提前介入，严格把关。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并广泛听取街道、社区内党代会代表、人大代表、政协委员和服务对象代表、群众代表的意见，认真修改完善，报上级党委主要负责同志、联点领导和指导检查组（指导员）审阅。其他单位要对调查走访征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，并采取在全体党员会议上宣读、公开栏公示等方式，进一步征求党员群众的意见建议，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案或整改落实措施、解决突出问题两项工作。

制定整改落实方案或整改落实措施。街道和设党委的社区要根据查找出来问题的轻重缓急，按照“四明确一承诺”的要求，制定整改落实方案，明确整改落实项目、目标和时限要求、措施、责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要通过党建（政务）网站、居（党）务公开栏、社区简报等方式向党员、群众公布，接受监督。要注意对群众需求作合理引导，防止做不切实际、难以兑现、无法落实的承诺。

解决突出问题。要实行领导挂帅制、挂牌交办制、公开承诺制、评议监督制、整改销号制等五项制度，集中时间、集中精力、突出重点，解决一批通过努力在学习实践活动期间能够解决的问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，多为居民群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。街道要重点解决办事效率和执行力、社区服务管理、社区资源整合、社区和谐稳定、居民就业、社会救助等方面存在的突出问题。社区要重点解决治安服务、民事调解、环境卫生，以及志愿服务、帮老助残、便民利民等方面存在的突出问题。要积极探索上下联动、左右互动、结对帮扶等解决问题的有效途径，认真开展“党建大督查”和“纠纷大化解”活动。县市区委、街道党委要全面开展一次党建督查活动，进一步扩大覆盖面，消除空白点，巩固薄弱环节，充实队伍力量，充分发挥党组织和党员的作用，推动突出问题的有效解决；街道、社区各级党组织要对本地本单位的矛盾纠纷进行一次普遍的排查，明确领导力量和工作人员做好化解和稳定工作，联点干部、科学发展观活动指导员要帮助所指导联系的单位开展矛盾纠纷排查化解工作，及时解决存在的突出问题，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。要把解决突出问题与街道、社区建章立制工作结合起来。街道要建立完善机关工作制度、城市管理和社区建设制度以及共驻共建等机制。社区要建立完善居（党）务公开、畅通居民诉求渠道、矛盾纠纷调处、流动人口管理、社区救助服务、志愿服务等制度。

学习实践活动基本结束后，要及时做好总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评工作既要真实可靠，又要简便易行。街道可邀请本街道内党代会代表、人大代表、政协委员和服务对象代表、群众代表参加，社区可邀请居民群众和驻区单位党员群众参加。群众满意度低的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”； 对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改。

五、组织领导

各级各单位党委特别是县（市、区）党委要把街道、社区学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，确保中央、省委和市委的要求落到实处。

（一）落实领导责任。县（市、区）学习实践活动领导小组要切实加强对街道、社区学习实践活动的领导，县（市、区）学习实践活动领导小组负直接领导责任。街道党（工）委要成立学习实践活动领导小组及其办公室，在抓好自身学习实践活动的同时，切实加强对街道所属单位、社区和党组织关系在街道、社区的企业、“两新”组织、医疗卫生机构等单位学习实践活动的领导和指导。加强对社区党组织、社区居委会换届的领导和指导，确保社区学习实践活动按期启动和顺利开展。党组织书记为第一责任人。党员领导干部要充分发挥示范带头作用，各级领导小组成员建立学习实践活动联系点，要重点向街道、社区倾斜；联系街道、社区的党员领导干部，要带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。街道党（工）委领导班子成员要结合自身分工，指导好联系社区的学习实践活动。

(二)加强分类指导。市委学习实践活动领导小组派出巡回检查组和指导检查组，各县（市、区）学习实践活动领导小组向街道派出指导检查组，向社区派出指导员。要本着“自愿、择优”的原则，选派科学发展指导员，驻点指导社区的学习实践活动，并与已派驻社区的机关干部通盘考虑，统筹安排，对重点难点社区要进行重点指导。要针对街道、社区、街道所属单位的不同特点，区别担任领导职务的党员以及广大党员的不同职责，分别提出学习实践活动的具体要求。改制破产企业转入到街道社区的党员，街道社区党组织要及时将他们纳入到党支部参加学习实践活动。要组织好离退休人员参加学习实践活动。流动党员参加学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助；已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责。要针对流动党员参加学习实践活动联系难、集中难、组织难的特点，大力整合各种资源，按照“共同管理、双向互动”原则，采取各种有力措施突破工作难点，实现流入地、流出地党组织“无缝对接”，确保流动党员学习实践活动取得实效。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，要注意邀请本单位不是中共党员的班子成员和街道所属单位负责人、入党积极份子和群众代表以适当方式参加有关活动，充分听取他们的意见。各级学习实践活动领导小组办公室要为检查指导工作提供必要条件，作出合理安排，防止出现多头检查、重复检查等加重基层负担的现象。

（三）营造舆论氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体和新闻宣传、理论宣传、社会宣传、文艺宣传等手段，采取板报、标语、宣传栏、民歌民谣等群众喜闻乐见的方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传中央、省委和市委关于学习实践活动的指示精神，大力宣传街道、社区学习实践活动试点工作的成功经验，扩大宣传覆盖面和影响力，着力营造良好的舆论氛围。要注意发挥先进典型的示范带动作用，发现和推广一批本地区街道、社区站得住、叫得响、学得好的学习实践科学发展观的先进典型，把科学发展观的要求具体化、形象化，用身边人、身边事教育广大党员，使基层党组织和广大党员干部学有榜样、赶有目标。

（四）强化活动保障。各级党委和政府要采取有效措施，为街道、社区党组织开展学习实践活动创造必要条件，对开展学习实践活动经费和场所确有困难的，要给予必要的支持。由街道党委协调，驻社区单位要无偿为社区党组织提供学习场地。要积极搭建街乡共建、村居联手工作平台，采取机关、企业结对帮扶的办法，充分整合辖区内各种资源和力量，形成推动和保障学习实践活动的合力。同时，要厉行节约、勤俭办事、降低成本、注重实效，不搞形式主义。

（五）注重统筹兼顾。要找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委和市委应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与学习贯彻党的十七届四中全会精神、全面推进街道、社区党建工作，推动构建城乡统筹基层党建新格局结合起来，与完善党组织领导的充满活力的居民自治机制等各项任务结合起来，努力通过学习实践活动推动各项工作，用各项工作的成效来检验学习实践活动的开展，切实做到两手抓、两不误、两促进。