可喜的变化 可贵的启示
——对衡南县硫市镇转变职能强化服务的调查
衡南县硫市镇是农业大镇，也是工业重镇，辖43个村、2个居委会，总人口4.6万，总面积125.8平方公里，距衡阳市区25公里，衡枣高速穿境而过。这些年，硫市镇党委、政府利用区位优势，抓住有利时机，转变职能，强化服务，把“富民强镇”作为头等大事，把“为民办事”作为根本宗旨，把“人民满意”作为最高目标，出现了“干部干事创业，群众安居乐业”的可喜局面。特别是2008年以来，全镇粮食生产实现“五连增”，农民增收实现“五连快”，计划生育实现“五连优”，社会治安实现“五连好”，企业税收由年税收不足30万元发展到目前年税收接近3000万，小城镇规模由过去不到1平方公里发展到目前2平方公里，水电路等基础设施突飞猛进，文教卫等公益事业全面发展，一个名不经传的小城镇正在崛起。
一、“吃透两头、两头一致”，用心做好政策结合文章
建设新农村第一要务是发展，而发展关键靠政策。如何从实际出发贯彻落实政策，硫市人理解为“吃透两头，两头一致”，就是吃透大政方针政策，吃透本地实际情况，一头与上级保持一致，一头与老百姓保持一致。从2004年起中央连续发了九个指导农业农村工作的中央1号文件，每个文件都聚集一个主题，突出了“三农”工作的重点，明确了农业农村工作的政策指向，共同组合成了新时期强农惠农富农的政策体系。硫市镇党委、政府认为，任何一项政策的出台都是一次发展的机遇，但各地情况千差万别，只有做好结合文章才能发挥政策的威力。例如，去年中央1号文件是关于水利改革发展的内容，而硫市正是缺“水”的乡镇，干旱严重，饮水困难，该镇一方面积极向水利部门争取项目，一方面努力营造良好的投资环境，对接政策需求，共争取资金3000多万元，对镇内4座水库进行除险加固，维修山塘40口，打深水井30口，并全面开展渠道硬化和塘坝清淤，确保水“灌得进、排得出”，大大提高了抗旱防灾的能力。又如，在落实计划生育国策方面，硫市镇采取“软硬兼施”的办法，实行遵守者“优惠”政策：手术费全免，并免费提供一份家庭伤害保险，2女结扎者奖3200元。同时实施责任金、计生工资与绩效挂钩，坚决做到“一票否决”，党员、干部亲属未落实政策的追究连带责任。该镇计划生育工作连续12年保持全市一类乡镇。
二、“工作重心下移，干部力量下沉”，切实改进干部作风
2008年由于冰雪灾害造成供电设施瘫痪，停电近1个月，再加之一些群众利益诉求没有得到及时回应，人心涣散，干群关系一度紧张，酿成轰动一时的“围堵高速公路事件”，硫市镇也因此被列为衡阳市“重点管理单位”。硫市镇党委、政府认真吸取教训，从改进干部作风入手做好群众工作，推行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽，不断加大联系群众的力度。全面实行驻村干部联系卡制度，并要求每名乡镇干部准备一本民情日记本，及时记录村情民意。乡镇在实行绩效管理、干部联村的基础上，全面建立民情台账，并按月、按季度对联村干部做群众工作情况进行点评。工作重心实现由群众上访向干部下访转变，建立干部长效“走访”机制，进村入户，对确有困难的老上访户进行重点解决，对无理取闹的上访对象做好解释疏导工作，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2011年9月又开展“结穷亲，解穷困，帮穷富”主题活动，要求党政班子每人400元的标准帮助一户困难对象，一般干部每人200元标准帮助一户困难对象，这一活动使60多位贫困户得到救助。干部作风的改进，干群关系逐步改善，社会秩序明显好转，该镇被评为2011年度衡阳市“社会治安综合治理”先进单位。
三、“急群众之所急，解群众之所难”，努力为群众办实事
硫市人明白群众利益无小事，基层干部第一位的任务就是做群众工作，为群众服务。群众“出行难”，硫市镇成立通村公路指挥专班，一方面积极向上级争取指标和资金，一方面发动村组筹资筹劳，这些年共投入资金4000多万元。截止2011年10月，硫市镇最后一个村白莲村的通村公路完成，至此全镇43个村，全部实现村村通，公路里程达130多公里。同时组级公路建设也在不断跟进，现已完成150个组，累计里程30公里，村组公路建设的相继完善与硫市高速公路一起打开了硫市的发展开放之门。孩子“上学难”，群众多次反映村级小学不仅教室狭窄而且校舍破败不堪随时都有坍塌的危险，镇领导经过实地考察摸底，逐一拿出改造方案，通过多年的努力，耗资百万以上的大石联校、盘古剑升学校等华丽落成，可以说如今硫市镇最结实、最漂亮的房子就是村里的学校。百姓“看病难”，镇领导将改善医疗卫生条件摆上重要议事日程，引进先进技术及医材，耗资130万元的镇中心医院大楼于2011年11正式投入使用，成为全县一流乡镇卫生院。与此同时，通过开展“创先争优”、“文明创建”、“干部参加劳动”、“送科技下乡”、“建立合作组织”等活动为群众办实事，让农民增收、得实惠。全县农民人均可支配收入由四年前的3000元增长到现在的6000元以上，农民生活水平和幸福指数不断提高。
四、“既注重自力更生，又注重争取外援”，大力开展招商引资
财政税收事关整个政府工作大局。2008年硫市镇政府财政因硬化硫粟、硫茅、南古三条镇域公路而变得十分困难，年税收不足30万元，外债累计300万元以上。为增加财政税收，缓解财政紧张状况，该镇实行招商引资积极争取外援。作为衡南县“工业走廊”的16个乡镇之一，多年来该镇一直努力打好“区位优势”牌、“乡情支情”牌、“投资环境”牌，克服金融风暴带来的不良影响，四处出击。从08年年税收不足30万元的1个企业发展到今天年税收接近3000万的12个企业，其中，坐落在里岳村的洪鑫源塘家冲金矿年税收达2000万。同时积极为广大客商营造一个宽松、舒适的投资环境，逐步提高服务水平，发展劳务型经济和外向型经济，在镇域经济实力不断增强的同时赢得百姓的呼声与赞誉。
