卫生计生委员会

2016年法治政府建设工作总结

在法治政府建设工作中,我局紧紧围绕党工委、管委会的有关要求，进一步转变执法理念、工作方式和方法，强化卫生行政执法，规范卫生执法行为，加大卫生执法力度，把卫生行政执法工作放到突出位置来抓,坚持严格执法和主动服务相结合的原则,积极推进依法行政工作，做到执法有质量，服务更周到，办事人性化，不断提升社会各界和广大群众对卫生监督工作的满意度。现将工作汇报如下。 

一、严格许可准入，实现了卫生行政许可规范化管理。

在许可审查工作中，我们首先根据省市的有关精神，统一思想、统一认识、统一标准，建立健全各种行政许可管理制度，如：“一次性告知制度”、“首问负责制度”、“限时办结制度”、“卫生行政许可过错责任追究制度”和“行政许可档案制度”等,并按规定和程序开展卫生行政许可工作。 

（一）公开政务，使卫生行政许可工作更加“阳光、透明”。

我们严格按照《行政许可法》等法律法规规定的权限、范围、条件程序，规范“卫生许可证”的申请、受理、现场核查和初审工作。卫生行政许可项目实行申请条件、申报要求、办理程序、办理时限、收费标准、法定依据六公开，自觉接受社会监督，于2014年3月3日进驻区行政服务中心开展卫生行政许可工作。在中心窗口，我们采取示范、引导等方式，将卫生许可中申请者应提供的资料全部形成示范文本，并对每位申请者就不同的申请项目发放相应的一次性告知单。使我区卫生许可工作透明规范、阳光操作，极大地方便了服务对象。通过实施“一个窗口对外、一条龙服务、一次性办结”的一站式服务，为相关经营户提供了便捷的审批“绿色通道”。通过提供人性化的服务，缩短办证时间，不断简化卫生行政审批手续。目前，我们的卫生行政许可工作真正做到了提供咨询“一口清”，提交资料“一手清”，审批 “一次清”。 

（二）严抓细节，使卫生行政许可工作资料全面、详实。

为规范卫生核查等许可各项内容，保证卫生许可的程序和时效合法，我们严格抓好卫生许可工作的各个环节，从受理申请、资料审核、现场核查、审核到最终归档，环环严抓。受理时做到耐心指导、认真审查、逐项过目：现场审查时，做到精心查对、全面审核、量化分级、悉心指导。同时还在许可档案中增添了影像资料,即针对生产经营场所的主要卫生设施、各相关质量关键控制点进行拍照留存档案，避免了经营者擅自更改布局或拆除原有卫生设施等现象，从一定程度上提高了卫生行政许可的质量。在完善规范受理、审查两个环节的基础上，我们严格按照“行政许可审批办理表”流程，在受理及现场核查人员签字后，由主管局长初审签字，最后交市卫生局领导审查批准。中心卫生窗口坚持不签不收、不审不发。使得各项受理审批文书作为卫生许可证签发的唯一依据。各项文书的完整与规范，不仅使卫生审查许可更加科学严谨、还为经常性卫生监督工作提供了重要的基础资料，既防止了申请资料不全的问题，又克服了资料不实的问题；既保证了卫生设施齐全，又兼顾了流程布局合理；既创新了管理模式，又丰富完善了资料；既防止了审批时间倒置，又克服了审批时间超时。 

二、行政处罚情况

按照市卫生局《关于将卫生相关管理职能划归。。。开发区的批复》（唐卫发[2013]54号）的要求，我办需承担落实国家卫生法律法规，卫生法制监督、公共卫生、医疗服务秩序，等职能。现我局卫生监督办工作人员8人，持证人员4人，均未年检换证，2人通过2013年执法证考试但至今未发证。为贯彻落实省市文件要求，我局一直开展日常监督及专项检查工作，同时落实卫生信息的收集、核实和上报、承担上级卫生行政机关指定或交办的卫生事项等职能。因只有一人持有《行政执法证》，无法书写《现场笔录》、下达《责令限期改正通知书》、《当场行政处罚决定书》等文书，无法行使卫生行政执法、处罚等职能，无法行使行政处罚职责。发现问题后，我办采取保存证据并下达《监督意见书》要求其立即改正的措施遏制违法行为。

三、创新卫生监督监管模式。

科学发展观要求我们，在实际工作中要不断研究探索卫生监督工作的新方法、新模式，提高卫生监督工作水平，达到最大限度地增进群众健康的目的。一是我们继续公共场所等行业全面试行卫生监督公示制度及量化分级管理。二是对医疗机构进行了综合监督执法检查，监督检查内容主要包括：是否存在无证行医行为、聘用非卫生技术人员行医的行为、医疗机构出租、承包科室的行为、超范围开展诊疗活动的行为、违法发布医疗广告的行为等，同时还对医疗机构的放射诊疗管理、候诊室管理、传染病管理、院感管理、消毒管理、医疗废物处理等情况、处方管理、麻醉药品管理和精神药品管理及输血管理等进行了监督检查。 

四、服务群众，拓展卫生监督工作的新方式 

我们不仅仅局限于在卫生监管模式上的创新,还十分注重人性化服务方面的创新,我们将日常工作与学习实践党的群众路线教育、“创先争优”等活动紧密结合，进一步统一思想，提高认识，使全体卫生监督员牢固树立大局意识、群众意识、责任意识，突出解决工作中的“梗”“浮”“散”问题，服从和服务于唐港区的经济建设，把卫生监督工作成效更多更直接地体现到促进和谐、惠及百姓上。进一步转变作风，强化服务，正确处理好严格执法和热情服务的关系，出台了一系列便民利民新举措，做到监督有质量，服务更周到，办事人性化，不断提升社会各界和广大群众对卫生监督工作的满意度。 

（一）     信息透明化

我局不仅将涉及卫生行政许可的项目、主要法律法规依据、审批程序、办理期限以及各类卫生行政许可申请提交的材料等内容在单位的显目位置进行公示，还将单位卫生监督员的姓名、职称、职务等服务信息进行了公示，便于服务对象及时了解相关信息，也便于为服务对象提供优质的服务。建立了微信公众号，及时发布执法信息。

（二）社会监督化

我局实行社会监督制度，聘用社会监督员，让监督员的全程服务始终处于被监督之下，让服务对象自生产经营前期的筹建直至取得卫生许可证期间的全过程得到监督员的全程优质服务。公布投诉举报监督电话，鼓励群众投诉举报，维护广大人民群众的根本利益。

（三）程序一次化

本着规范、公开、公正、便捷、高效的原则，该单位尽量压缩审批环节，简化手续，要求许可人员及审核人员做到提供咨询“一口清”，提交资料“一手清”，审批发证“一次清”。 实现“一个窗口对外”服务，避免多头办事，减少办证环节。  

（四）审批限时化

严格执行限时办结制，提高办事效率。凡本单位办理的行政许可事项，严格按法律程序在法定审批时限内办结的同时提高效率基本在3日内办结，杜绝故意拖延迟办现象。我们承诺在资料及现场审查合格的前提下，自受理之日起，由法定的20个工作日压缩为7个工作日内办结。

五、存在问题

（一）行政审批问题

现我局卫生计生科承担“公共场所卫生许可”的申请、受理、现场核查、审批环节，签发和制证环节仍在市卫计委审批处，因此公共场所卫生许可证需要去市卫生计生委取证，且医疗卫生许可、饮用水卫生许可、放射卫生许可、母婴保健卫生许可均由市卫生计生委办理，导致我局审批无法一站式办结，群众办证不方便，路途远、费用高。建议下放以下审批权限，方便群众的同时提高监管效率。1、医疗机构执业许可：医院（100张床以下综合医院）、诊所、门诊部、社区卫生服务中心、村卫生室）设置批准、执业登记；2、公共场所卫生许可的复审、签发、制证环节；3饮用水卫生许可；4、放射诊疗许可；5、母婴保健技术服务许可。

（二）执法主体资质问题

现我局按照。。。市卫生局《关于规范卫生行政执法文书使用及编号格式的通知》（唐卫法监函[2013]9号）要求：各开发区在职责权限内负责简易程序的处罚，在文书的使用上统一由市卫生局法监处管理，经审核加盖市卫生局公章，涉及一般程序的处罚必须报市卫生局批准立案。目前，我局所有执法文书均需加盖市卫生局公章，但由于社管局没有《罚没许可证》，无法落实处罚工作；按照执法程序，很多环节需到市局审批后才能进行，上缴罚款亦需到。。。市指定银行，给执法工作及相对人带来很大困难。建议明确部门职责权限，下发《罚没许可证》。

（三）人员资质问题

现我局从事卫生计生执法工作13人，持证人员四人（均未年检），2人通过2013年执法证考试但至今未发证，其余均未参加过执法证考试。据了解，省、市法制部门意见是除在编人员外其他工作人员的执法证均作废，以后不允许参加执法证考试。现我局无人持有有效《行政执法证》，导致无法行使卫生执法职能。建议开展执法证年检，给已通过考试的颁发执法证，并同意其余在岗人员参加执法资格考试。

（四）执法保障问题

现我局无执法车辆，执法设备不健全给卫生计生执法带来很大困难。建议按照《卫生监督建设指导意见》配备执法设备及车辆。