在2017年全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会议上的发言

近年来，在省委、省政府坚强领导下，在省市旅游部门的鼎力支持下，我市借助华夏文明传承创新区建设和首届文博会成功举办的有利契机，围绕国家全域旅游示范区创建，着力转变旅游发展方式，加快景点景区内外一体化建设，推进景点旅游向全域旅游转变，“大敦煌”旅游发展格局正在逐步形成，以旅游业为主的第三产业在国民经济中的占比近60%。2016年全年旅游接待人数达到800万人次，同比增长38%，旅游综合收入达到78.16亿元，同比增长43%。

一、坚持全维度拓展发展空间。高位规划发展空间，围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，编制了“多规合一”总体规划、敦煌大景区建设规划、敦煌全域旅游示范区发展规划等各类规划30余项，建立了旅游发展与城乡发展、产业聚集、生态保护等多规衔接、相互融合的规划体系。积极开拓网络空间，将文化旅游开发与云计算、新媒体、电子商务等高科技、数字化手段相结合，打造了线上推广展示平台—敦煌智慧旅游官网、电商交易平台—驼行网、服务体验平台—全覆盖的智慧景区，2016年线上销售额突破亿元大关。不断扩大地域空间，加强区域协同发展，建立了酒泉西四县“大敦煌文化旅游经济圈”，与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区（点）建立了旅游产业联盟，与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市，敦煌旅游的“朋友圈”不断扩大。当前，我市围绕敦煌文博会，推进多次层、全方位的文化旅游合作。

二、坚持全过程延长旅游时间。在“快旅”上下功夫，完成了敦格铁路、机场扩建、215线过境段、瓜敦高速、景观大道、景区公路等20多个内联外通项目，增开省内外旅游列车8对，加密重点城市航线20条，敦煌国际航空口岸获批，敦煌至香港、韩国、泰国旅游包机业务顺利推进，构建了立体式、便捷化交通网络体系。在“慢游”上下功夫，培育引进《敦煌盛典》、《又见敦煌》等文化演艺项目，策划举办朝圣敦煌系列活动、音乐节等高层次节会活动，开发文博体验、乡村休闲、户外运动、沙疗养生等新兴业态，研发丝绸制品、艺术图书、临摹绘画等敦煌特色产品，旅游产品的结构更为丰富，游客在敦的平均游玩时间从2015年的1.5天延长到现在的2.1天。在“均衡”上下功夫，制定出台千万套票赠游客、百万陇人看文博、万名学子免票游、千家社团组客游、百家宾馆饭店半价住、全市景区优惠游等6大优惠政策，举办冰雪节等特色活动，引进《丝路花雨》、《天鹅湖》、女子十二乐坊等经典剧目，打造敦煌大剧院新春演出季，2016年冬季来敦游客同比增加46.8%，敦煌旅游正在由“夏秋火爆”向“冬春升温、全年恒温”转变。

三、坚持全要素完善旅游功能。推动景区景点提档升级，按照国家标准，投资近10亿元，实施鸣沙山·月牙泉景区和雅丹、玉门关等西线景点基础设施配套建设工程，鸣沙山·月牙泉晋升为国家5A级景区，玉门关、悬泉置申报为世界文化遗产，敦煌跻身世界地质公园行列。推动接待设施提档升级，积极与国际接轨，引进建成华夏、万盛、富丽华等一批国际酒店，建成运营莫高窟数字展示中心和鸣沙山·月牙泉游客中心，新建敦煌旅游集散中心及玉门关、雅丹景区旅游服务中心，构建了一主多辅的多级游客集散服务体系。推动城市功能提档升级，改造提升敦煌夜市和党河风情线，新建月牙泉小镇、敦煌小镇、大唐文化街等特色街区，全面提升公园广场、城市道路、旅游厕所、标识标牌等市政设施，城市的旅游功能更加完备。

四、坚持全方位强化旅游管理。大景区管理，组建成立了敦煌大景区管委会，统筹旅游产业发展，实行统一规划、统一开发、科学管理，推动旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开发转变，充分发挥敦煌莫高窟—月牙泉、阳关—玉门关两个大景区聚集要素、引领示范和辐射带动作用，大幅提升旅游产业核心竞争力。大市场监管，积极探索“1+6”监管体系，组建敦煌市旅游发展委员会以及旅游综合调度指挥中心、旅游警察中队、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游执法大队和旅游纠纷人民调解委员会，形成机构健全、权责清晰、部门联动、紧密配合的监管体系，切实维护健康有序的旅游市场环境。大集团运营，成立了敦煌文旅发展公司，通过整合原有三大融资平台，盘活市属景区经营性项目，参与文化旅游项目经营开发，探索了集团化、市场化运营旅游资源新模式。

五、坚持全产业丰富旅游内涵。转变门票经济发展方式，以以供给侧结构性改革为牵引，市属景区门票已连续10年没有上浮上调，实行了“一次购票三日内多次免费赏游”政策，同时还新开发越野摩托、低空游览等体验项目，通过延长旅游时间有效增加了餐饮、住宿、购物、娱乐等方面的收入，门票收入仅占旅游收入的23%。转变旅游自循环发展方式，实施旅游+战略，推进旅游与文化融合，深入挖掘敦煌文化元素和艺术内涵，引进建设天赐一秀文博园、丝绸之路文化遗产博览城、文化创意产业园、中医养生园等项目，催生文博会展、文化创意、影视传媒、动漫创作、文化培训、演艺娱乐等新型业态由小变大。推进旅游与现代农业融合，结合国家级现代农业示范区建设，打造15公里葡萄长廊、千亩杏花观赏园等农业景观，培育省级美丽乡村示范点14个，新建特色街区4条，发展农家园农家客栈百余家，乡村旅游成为促进农民增收新途径。推进旅游与体育融合，充分发挥自然地貌多样和人文资源丰富的优势，坚持举办国际友好马拉松赛、全国沙滩排球（手球）锦标赛等高水平赛事，规划确定了戈壁徒步、沙漠探险、汽车拉力等精品线路10余条，建设了沙漠汽车摩托车赛事训练营地、自驾车营地，打造了独具特色的户外运动项目品牌。同时，还深入推进旅游与城市、科技、生态、金融保险等领域融合发展，丰富旅游产品供给，促进产业链条全域化。

下一步，我市将认真贯彻落实这次全省旅游工作会议精神，积极借鉴全省各地旅游工作的好做法、好经验，力争在旅游改革创新上树标杆，在全域旅游发展上走前列，加快敦煌国际文化旅游名城建设步伐，为建设“精品丝路、绚丽甘肃”旅游产业强省做出更多更大的贡献！