2016年国家公考申论真题解析（地市级）

一、请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。（20分）

要求：（1）内容全面，紧扣材料；

（2）观点明确，简明扼要；

（3）语言流畅，条理清晰；

（4）不考虑格式要求，不超过400字。

解析：

1、审清题目。该题为偏向于归纳的综合分析题，题干中出现“汇总整理”说明需从材料中归纳要点并加以分析；不考虑格式要求，说明本体没有格式分，重点考察内容方面。

2、提取要点。

给定资料1中一共出现七段发言摘要，要点提取如下：（1）苏东坡治理西湖的政策制定过程充分考虑了西湖实际状况，以人为本，深入实地进行调研，全盘统筹政策制定的生态与经济效益，注重公共政策的系统性与科学性；（2）张居正鞭法将复杂问题简单化，抓住根源解决问题；（3）限塑令的制定与成功说明：政策实效要以是否合理发挥了政府和市场两方面的作用来验证；（4）美国养老保险体系建设的相关政策制定过程说明：政策的可行性决定实效，公共政策的制定要以目标群体的利益为出发点，倾听群众呼声与诉求；（5）党员干部操办“婚丧嫁娶”事宜的有关规定体现出好政策要划定红线，同时从实际出发明确政策内容，细化措施，不能出现“制定者清清楚楚，执行者迷迷糊糊”的情况；（6）好政策要有良好的反馈系统，及时修正相关政策，建立长效机制；（7）政策要有延续性，不断对以往政策行为补充和修正，调适渐进。

3、弄清条理。七名与会人员的发言分别在三个大的方面对好政策进行阐述：（1）、（2）从政策制定角度，（3）、（4）、（5）从政策执行实效角度，（6）、（7）从政策长效运行角度。

参考答案：

XX市“好政策”政府专题研讨会简报

在“好政策”专题研讨会，与会专家见解摘要如下：

1、好政策的制定要因地制宜、以人为本，全盘统筹。苏东坡深入实地进行调研，充分考虑当地实际情况，全盘统筹生态效益与经济效益，以人为本，确保了西湖治理政策的系统性与科学性；

2、好政策的制定要化繁为简。张居正鞭法将复杂问题简单化，抓住根源解决问题；

3、好政策的执行要多方合力确保实效。限塑令的制定与成功说明，政策实效要以是否合理发挥了政府和市场两方面的作用来验证；

4、好政策的执行可行性决定实效。美国养老保险体系建设的相关政策制定过程说明，好政策的制定要以目标群体的利益为出发点，倾听群众呼声与诉求；

5、好政策的执行落实要细化、内容要明确。反“四风”政策落实体现出好政策要从实际出发明确政策内容，细化措施，不能出现“制定者清清楚楚，执行者迷迷糊糊”的情况；

6、好政策要强调长效运行。建立良好反馈机制，不断补充修正，调适渐进。

二、请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。（20分）

要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300字。

解析：

1、审清题干。该题为归纳概括题，要求中出现“全面准确”；相关材料为给定资料2；需要归纳概括的内容为基本流程和要求两个方面。

2、提取要点。材料中并未直接给出两方面的要点，需要我们结合自身经验与材料内容进行归纳。市长信箱相关工作一般由市民情热线办主要负责。要点提取如下：

市民来信处理的基本流程主要有：市民来信——民情热线办受理来信，根据反应问题、单位职能派发来信——各承办单位处理问题、反馈处理结果——民情热线办网上回复处理结果——群众反馈处理意见，满意度测评；

要求：一、来信处理的各个环节都有严格的处理期限，来信需在1小时内受理，3日内承办单位解决并由民情热线办公开回复；二、不回避问题，不推诿扯皮，承办单位需重点办理，民情热线办需用心回复；三、以群众满意为标准，树立服务意识，以人为本，处理结果须接受满意度测评；四、群众反映问题、政府部门处理结果、群众满意度测评均在市政务信息网予以公开，接受群众监督，提高政务水平。

3、条理清晰：流程可分为来信——受理——承办——回复——反馈四部分；所提取的几项要求则是重点从处理及时、注重实效、政务公开、服务宗旨四个方面来提出的。

参考答案：

基本流程：来信——受理（民情热线办受理来信，分类并转派）——办理（各承办单位处理问题、反馈处理结果）——回复（民情热线办网上回复处理结果）——反馈（群众满意度测评）；

要求：1、处理及时：各环节有严格处理期限，来信需在1小时内受理，3日内承办单位解决并由民情热线办公开回复；2、注重实效：不回避问题，不推诿扯皮，承办单位重点办理，民情热线办用心回复；3、政务公开：来信内容、处理结果、满意度测评均在市政务信息网予以公开，接受群众监督，提高政务服务水平；4、服务宗旨：以群众满意为标准，树立服务意识，以人为本，处理结果须接受满意度测评。

三、根据“给定资料3”，回答下列问题。

1、T县政府出台的规定引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。（10分）

要求：全面，准确，简明。不超过150字。

2、对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。（10分）

要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。

解析：

第一题：

1、审清题干。该题为归纳概括题，作答要求中出现“全面准确”；材料定位为给定资料3.

2、提取要点。引发热议的原因可以理解为引发热议的背景。主要有以下几个方面：（1）该地长期存在请客办酒的情况，随礼之风盛行，百姓负担重；（2）党内“四风”整治推动下，操办酒席的相关规定极易引发讨论；（3）政府以行政命令推行办酒席的相关刚性政策，其政策合理性、合法性、可行性，从方式到内容都极具争议。

3、理清条理。引发争议原因主要有实际情况、形势背景、政策本身三个方面。

第二题：

1、审清题干。该题为归纳概括题，作答要求中也出现“全面准确”；材料定位为给定资料3.

2、提取要点。

网友意见中，赞成规定的网友有1、4、8、9、11、12、14、15、17，赞成的理由主要有：请客送礼风花销太大，影响生活；规定可以扭转社会风气；请客办酒的敛财初衷是恶俗行为；不良摆酒行为是歪风邪气，消极影响极大；随礼之风太过恶劣，从官风到民风是好的切入点；刹住随礼之风是百姓的共同心声；政府规定充分考虑了当地的实际情况，是了解民情之后的因地制宜与合理干预，发挥了正确导向作用；政府牵头可加快扭转社会风气，单靠民间力度不够；办酒席成为敛财手段，歪风邪气应该刹。

大致归纳起来有以下几个方面：（1）请客办酒已成为敛财手段，随礼之风花销太大，影响到了百姓生活，扰乱了正常社会秩序；刹住这股歪风邪气是百姓共同心声；（2）纠正歪风邪气仅靠民间力量不够，政府牵头管理可移风易俗，减轻百姓负担，加快扭转社会风气，有积极意义；（3）政府相关规定是因地制宜、合理干预，由官风推至民风是好的切入点，能发挥正确的导向作用。

反对的网友有2、3、5、6、7、10、13、16、18、19，反对的理由有：行政命令一刀切，有庸政懒政；政策缺少法律依据，难以落实；该项政策影响了百姓的个人利益；整治随礼之风对于纯化民风没有帮助，有虚假作秀之嫌；政府反应过激，法律意识淡薄；政策侵犯了百姓权益，牺牲了百姓的自由；整治随礼之风应靠宣传教育，靠行政命令一刀切是庸政懒政的表现；政策应针对官员，而不是针对普通百姓；政府不应干预正常的风俗习惯。

大致归纳起来有以下几个方面：（1）请客随礼是正常的风俗习惯，政府不应加以干预，该政策侵犯了百姓的个人利益；（2）官员法律意识淡薄，政策制定缺乏法律依据；（3）整治随礼之风应从宣传教育入手，而不是行政命令一刀切，该政策操作难、落实难，是庸政懒政的表现；（4）政策应针对官员而不是普通百姓，对纯化民风没有帮助，反有作秀之嫌。

3、理清条理。赞同的网友意见主要集中在三个方面，即从实际出发、有积极意义、政策可操作。反对的网友意见主要集中在政策的合理性、合法性、可行性、针对性四个方面。

参考答案：

1、主要原因有：

（1）当地实际：长期存在请客办酒的情况，随礼之风盛行，百姓负担重；（2）形势背景：党内“四风”整治推动下，操办酒席的相关规定极易引发讨论；（3）政策本身：政府以行政命令推行办酒席的相关刚性政策，其政策合理性、合法性、可行性，从方式到内容都极具争议。

2、

赞同理由：

（1）实际出发：请客办酒已成为敛财手段，随礼之风花销太大，百姓负担过重，刹住这股歪风邪气是共同心声；（2）积极意义：纠正歪风邪气仅靠民间力量不够，政府牵头管理可移风易俗，减轻百姓负担，加快扭转社会风气，有积极意义；（3）可操作性：该政策是因地制宜、合理干预，由官风推至民风是好的切入点，能发挥正确的导向作用。

反对理由：

（1）合理性：请客随礼是正常的风俗习惯，政府不应加以干预，该政策侵犯了百姓的个人利益；（2）合法性：政策缺乏法律依据；（3）可行性：整治随礼之风应从宣传教育入手，而非行政命令一刀切，该政策操作难、落实难，是庸政懒政的表现；（4）针对性：政策应针对官员而不是百姓，对纯化民风无益，反有作秀之嫌。

四、“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40分）

    要求：（1）自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；

             （2）思路明晰，语言流畅；

             （3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

             （4）总字数800——1000字。

解析：

参考范文：

以政通促人和——论好政策的实现路径

“民如水,君如舟,水可载舟,亦可覆舟。”唐代大臣魏征以此比喻为政治国之道，深刻揭示出治国之策根本在于倾听民意，以民生为出发点的科学决策乃是政通人和的首要前提。好的政策不仅执行通畅、落实到位，更满足了百姓的群体意愿，对百姓理性乃至德行的滋养也起着极为重要的作用。

老子云：“治大国，若烹小鲜。”治国如此，政策的制定不外如是。一项好的政策绝非一厢情愿就能实现的，要以民情民生为出发点，倾听群众诉求，统筹各方利益，全面协调，科学决策。好政策的实现要牢牢把握四个要领：求是、民主、创新、统筹。

一要求是。决策之源，在于实。政策需立足实际，求是是政策制定的基础，须得经过扎扎实实的调查研究，求真务实的思考问题。纵观历年来的大小政策，时有政策成为“一纸空文”，也有文件下达后便被“束之高阁”,比如部分地市的“多校划片”，某些地方的“经适房”政策，究其原因，大多是政策制定时不注重立足实际、不注重实事求是的缘故。要做到求是，要下苦功夫、细功夫和深功夫，深入细致的调查研究，要真正深入到最基层、最低端调查了解，于细微处见精神，才能制定出真正的好政策。

二要民主。民主即公平。好政策是得民心的，好政策的实现要充分反映民意，真正收集来自群众的合理诉求。只有民主，才能完善制度，保障政策的科学性；只有民主，才能统一各方意见，保障政策的全面性；只有民主，才能听取群众呼声，保障政策落到实处。在政策制定的过程中，坚决不搞一言堂，多听取来自各方意见，充分了解民意，时刻在民主决策上做到自明、自省、自律，这是好政策的实现路径。

三要创新。创新是发展的不竭动力。社会在不断发展，每时每刻都有新的问题出现，这对政策的制定是极大地考验。要正确理解学习与创新、经验与创新、发展与创新的关系，既不因循守旧、循规蹈矩，也不刻意标新立异、脱离实际，要在继承发扬的基础上科学决策，在求真务实的基础上发展创新，制定出与时俱进，调适渐进的好政策。

四要统筹。全面统筹，就是多方协调的过程。任何政策的制定都会涉及各方利益，全面统筹要求政府站在全局视角上，不过分在意眼前得失，要更多考虑政策的长效机制，比如限塑令的制定与发布，就是全盘考虑了生态效益与社会效益的成果，短期虽然引起巨大争议，但就多年来的落实效果来看，还是极为成功的，实现了经济效益与生态效益的相统一。要切实做好全盘考虑、统筹兼顾，同时抓重点，分主次，制定出统筹多方利益的好政策。

习总书记说，改革已至攻坚区和深水区，摸着石头过河绝非易事，国家的每项政策与我们每个人都息息相关，制定出切实可行、意义重大、影响深远的好政策极为重要，不仅是滋养公民理性德性的重要途径，更决定着改革能否顺利完成。这对政府的决策能力提出了挑战，要制定出真正的好政策，需秉承求是、民主、创新、统筹四个要领，从严从实，全面协调，以政通促人和，以良策养德性，让政策充满道德和人性的光辉。