在2016年全县招商引资工作会议上的讲话
创新方式 互利共赢
借力借智推进麻栗坡经济社会健康发展
——在2016年全县招商引资工作会议上的讲话
县委副书记、县长 罗家祥
（2016年3月21日）
同志们：
经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县招商引资工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省州招商引资工作会议精神，总结“十二五”期间招商引资工作，分析当前招商引资形势，安排部署2016年全县招商引资工作，动员全县各级各部门和广大干部群众团结一致、解放思想、攻坚克难，扎实做好招商引资工作，推动全县经济社会健康发展。刚才，文山麻栗坡紫金钨业集团有限公司、天保口岸拓丰物流中心、麻栗坡县桂府边贸有限公司、云南东昌路桥工程有限公司及麻栗镇、县住房和城乡建设局、县信用联社作了很好的交流发言，学祥同志传达学习了全州招商引资工作会议精神，并提出了我县贯彻意见，谈得都很好，我完全同意。
下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，“十二五”招商引资取得显著成绩
“十二五”期间，我县认真贯彻落实省、州深化改革、扩大开放系列重大举措，努力克服国内外形势深刻复杂变化特别是经济下行压力加大等挑战，坚持科学发展、真抓实干，突出招商选商、项目建设，招商引资工作取得了较好成绩，外来投资不仅实现了“量”的超越，也加快了“质”的提升。一是招商引资总量创新高。“十二五”期间，共实施国内经济合作项目157个，协议总投资354.9亿元，到位资金152亿元，比“十一五”增加88.7亿元；实际利用外资1830万美元，比“十一五”增加916.8万美元，连续5年超额完成州政府下达的招商引资目标任务。二是招商引资领域不断扩大。一方面是积极走出去，先后组团赴北京、重庆、深圳等地开展项目推介洽谈11次，成功签约了石材资源开发及加工、咖啡精深加工、大河底电站等13个项目。另一方面是真诚请进来，借助举办中越（天保）国际商贸旅游交易会等机遇，切实加大麻栗坡对外宣传推介力度。目前，客商投资涉及工业、房地产、生物科技、建材业、进出口贸易以及配套现代服务业等多个行业领域，招商引资实现了良性发展。三是带动能力进一步提升。一方面，通过引进紫金、云镍等骨干企业，增加就业岗位，缓解了全县就业压力。随着一大批劳动密集型配套企业的引入，全县各类企业用工已超过19500人。另一方面，坚持园区规划、基础设施建设与招商同步推进。园区企业规模不断扩大，企业员工数量不断增加，扩大了消费市场，带动了城区餐饮、住宿、娱乐、贸易等三产较快发展。四是客商投资信心普遍倍增。通过不断加大投入，逐步打破了基础设施滞后的瓶颈，城市功能更加完善，各级各部门的服务水平、工作效率大大提高，亲商、爱商的社会氛围已初步形成。特别是随着交通、供电、通信等基础设施的进一步改善，这种势头将更趋明显。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县招商引资工作仍然存在许多不容忽视的困难和问题。从外部环境看：一是国家面临着化解过剩产能、促进产业升级、推动区域协调发展等一系列艰巨任务，经济下行压力在一段时期内会持续存在，企业生产经营困难普遍增多，全县招商引资也更加困难。二是全县工业基础和产业配套能力较弱，产业链短、关联度低，对外来投资的吸引力不足，竞争力不强。从自身发展看：一是招商引资环境不完善。县内土地资源紧缺，基础设施建设滞后、城市建设水平不高等硬环境是制约招商引资的一个瓶颈。二是招商引资整体质量不高。我县招商引资经过近几年的高速增长后，随着资源的不断消耗、生态环境保护压力持续增大，吸引投资的优势项目越来越少，而新能源、新兴产业仍处于起步阶段，缺乏产业补链、产业配套以及科技含量高、发展潜力大的项目支撑。三是企业投资意愿和能力不强。一方面，国内经济增长速度放缓，很多企业产能萎缩、经济效益滑坡，投资扩张的意愿和能力下降。另一方面，由于县级在经济政策方面的自主权小，政策制约因素多，大的招商项目配套政策要求高，项目审批环节多、手续办理周期长，加之融资环境相对困难，以至于项目搁置。四是园区功能不完善。基础设施建设滞后，配套政策少，招商吸引力不强。五是认识上有差距。部分乡镇、部门对招商引资工作重要性和必要性认识不到位，重视不够；对引进企业的后续服务不够，缺乏跟踪和走访，对企业的经营情况和困难了解、帮助不够。
当然，机遇与挑战共存，从国家政策环境和自身优势来讲，我们面临的机遇大于挑战。
（一）内外环境为招商引资创造了有利条件。首先，国家继续实施西部大开发、“一带一路”和长江经济带战略，推动了大众创业、万众创新及以生物、信息、新材料、新能源技术为中心的产业技术革命，大量新兴产业不断涌现成熟，产业规模处于快速扩张阶段，技术和产业以前所未有的速度进行扩散和转移，虽然麻栗坡与发达地区相比，经济条件、交通条件等方面差距大，但在国家宏观调控形势下，当前发达地区产业梯次转移，资本向欠发达地区涌流，特别是一些企业看中我们在水、电、劳动力以及区位方面的优势，这是一个难得的契机，我们要把握这一机遇，竭力打造资本投资的“洼地”，把握外商投资方向，抓紧“走出去”，有目标、有目的地开展对接招商活动。
（二）区位优势为招商引资创造了有利条件。我县境内有国家级天保口岸和14个边民互市点，地处中国—东盟自由贸易区的最前沿，是中越构建“两廊一圈”战略的连接点和中心区域，是中国内陆腹地进入东盟国家最便捷的通道，也是云南连接泛珠三角区域与东南亚、南亚合作金色桥梁的必经通道和桥头堡，区位优势十分明显，利于麻栗坡与省外发达地区产业接轨，有利于发展对外贸易，这将对招商引资工作起到积极的推动作用。
（三）资源优势为招商引资创造了有利条件。“英雄老山圣地”“中国祖母绿都”两张名片打造及丰富的水资源、风力资源、生物资源等优势资源，为我们加快扩大开放、承接产业转移带来了难得的机遇。
因此，各乡镇、各部门要牢固树立机遇意识和责任意识，站在加快麻栗坡跨越发展的高度来深化认识，自觉转脑筋、换思维，从新角度寻新出路，变压力为动力，充分利用好资源优势、政策优势和后发优势，以勇于担当的精神扎实苦干，全力以赴抓好招商引资工作。
二、强化措施，迅速掀起招商引资工作新高潮
从当前形势看，区域之间的发展竞争越来越激烈，而发展竞争更多地又表现为招商引资的竞争。为应对经济下行压力，各地普遍加大了招商引资的力度。我们只有抢抓机遇，密切跟踪研究产业转移新动态，不断完善招商引资的长效机制，善于在逆境中捕捉商机，在竞争中赢得主动，招商引资工作才会取得新突破。今年，州人民政府下达我县招商引资目标是：引进内资和利用外资分别在去年的基础上保持11%、5%以上的增速。要实现这一目标，重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）科学谋划招商引资工作。全县“十三五”规划的宏伟蓝图已绘就，关键在于抓落实，要围绕规划的组织实施，谋划一批产业链条，包装一批高端型、链条型、基地型、龙头型、集群型产业项目，绘制好招商图谱，找准招商目标企业，引进产业链上的龙头项目和链条项目，实现建链、延链、补链、强链。现在很多企业手里攥着钱，就是找不到好项目，这就需要我们下真功夫、真下功夫，努力搭建招商引资平台。一是做好项目包装。按照“项目筛选是前提、论证是关键、储备是基础、包装是条件、推介是桥梁”的要求，坚持开放思维和战略眼光，市场需要什么我们就包装什么，客商想投什么我们就策划什么，做到有的放矢，真正解决手中没项目、招商无方向、洽谈不对路等问题。二是要想方设法拓宽融资渠道，聚集资金，投入力量，加快为基础设施建设，为招商引资搭建平台。三是要通过政府间的定期沟通和共同推动，对口部门和企业之间的互动，全面促进地域间多层次、宽领域、全方位的协作关系。同时，本着优势互补、互惠互利、平等合作、共同发展的原则，以建立新的友好协作关系为切入点，以互补性较强的项目合作为对接点，推进与企业全面合作，促进经济社会快速发展。四是要加快网络招商平台建设。顺应“互联网+”的发展趋势，努力构建涵盖官方网站、微博、微信等立体式的招商引资自媒体平台，提高招商引资宣传信息的投放度和覆盖面。
（二）努力拓展招商引资渠道。当前，全国各地都在“抢”客商、“争”项目，竞争异常激烈。我们的招商引资工作不可能盲目进行，要认真分析市场经济的发展需要，找准切入点，招商引资工作才能有新的突破。一是围绕重点项目抓招商。瞄准世界500强、国内500强、中央企业和大型民营企业，根据自身产业发展规划和比较优势，筛选重点攻关企业，在深入分析企业发展战略的基础上，制定点对点的高水准招商方案，通过高层对话，推动重点企业投资落地，带动配套产业和项目群一起进入，打造规模化的产业集群。二是依托主导产业抓招商。坚持产业为基础，谋定而后动，精准招商，围绕现有主导产业、特色产业，一个产业一个产业去研究、去谋划。要把新能源、风电、光伏、农业、旅游、生物科技等产业开发作为招商引资工作的重点，形成高水平的产业集群，提升市场竞争力。三是创新方式抓招商。要积极转变招商引资的工作思路和方法，不断提高工作效能，提高服务质量，为企业创造宽松和谐环境，主动牵线搭桥，扶持企业尽快发展。要鼓励现有企业增资扩产，积极引进合作伙伴，靠大引强、借梯上楼。同时，发挥好客商的“活广告”作用，利用他们的口碑，吸引投资商聚集发展。通过亲商、扶商、安商、富商，实现“引来一个、带来一批、发展一片”的效果。四是探索上门招商、委托招商和网上招商等多种形式，有目标、有选择、有针对性地实行请进来与走出去相结合的办法来开展招商引资活动。
（三）着力提高招商引资质量。今后的招商引资要在项目选择上树立鲜明的“质量”导向，在“大、好、集”上下功夫。所谓“大”，就是要招大项目、招大企业。要认真研究大企业、大集团的产业发展方向，结合我县优势，积极联系走访，加强洽谈跟踪，主攻大客商，通过引进一个大项目，促进一个产业集群的形成。所谓“好”，就是项目质量要好，重点引进发展前景好、财税贡献大、环境污染小、科技含量高的项目，注重引进产品先进、技术先进、管理先进、拥有自主知识产权和终端产品的企业。所谓“集”，就是要突出产业集群，重点围绕主导产业，着力引进龙头型项目，促进本地主导产业不断做大做强。要把项目落地及企业发展作为检验招商引资成效的唯一标尺，继续落实项目建设“六个一”模式、县处级领导挂钩重点项目考核、“红黄牌”警告、重点项目建设联合督查等制度。要建立重大招商项目流失责任追究制度，对正在洽谈的项目，要一抓到底，想尽一切办法把项目签下来。对于已经签约的项目，要分门别类，逐个分析，全力排查和消除不利因素，使意向变成协议、协议变成合同、合同变成实实在在的投资。对因工作原因造成流失的，要追究相关人员责任，确保招一个、落一个、成一个。
（四）不断夯实园区基础设施。园区是招商引资的主阵地，是项目承接的主载体。要按照特色突出、优势互补、错位发展的思路，明确功能定位和产业布局，避免招商过程中的同质竞争。要不断破解束缚创新要素流动的体制性障碍，加快园区各类孵化器、创业服务中心推进速度，完善基础设施和配套政策，提高园区吸纳、研发和服务能力。一是加强园区基础建设，搞好园区“七通一平”及园区标准厂房建设等基础工作，力争将麻栗坡（天保）边境贸易加工园区列入省级园区盘子，扩大园区影响力，发挥好园区招商载体作用。二是始终坚持高端取向、着眼长远，综合考量项目投资额与财税回报率，注重引进科技含量高、发展前景好、占地少、土地利用率高、财税贡献能力强的项目，全面提高园区招商引资质量。三是努力突破土地瓶颈的制约。强化对园区内企业闲置资产的清查和重组，以存量引增量，针对老企业采取增资扩股、收购兼并，重新对外招商，最终实现土地零闲置。四是理顺园区管理体制和运行机制，推进项目向园区集中、要素向园区集聚、权力向园区靠拢、人才在园区锻炼，充分调动园区招商引资的积极性。
（五）切实营造招商良好氛围。投资环境对客商来讲是最大吸引力，对政府来讲是最强的竞争力，环境的优劣，尤其是软环境的好坏，直接关乎招商引资的成败。招商引资能否成功的关键因素，已逐渐从包括自然资源、基础设施在内的硬环境建设，过渡到日益依赖包括历史、文化、风俗、体制、机制、政策、法制、管理、服务等软件建设，在全县营造优越的环境对于招商基础性地位更加突显。一是要全面优化社会环境。认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，努力为投资者提供良好的政务服务。建立健全社会诚信体系，着力营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。二是全面优化投资环境。加快推进交通基础设施建设，着力构建便捷通畅、安全高效的综合交通运输体系；加快推进产业园区电网、路网、管网、通信网络、污水处理等基础设施建设。三是全面优化市场环境。在全面贯彻落实省、州优惠政策的同时，财政、工信商务、招商等部门要对已制定的各项优惠政策再次理清，及时进行修改和完善，不折不扣地贯彻和落实到位。四是全面优化法制环境。严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展。全面推进依法治县进程，不断规范执法行为，促进司法公正，提高全民法制观念，增强全社会的安全感，为对外开放和改革发展提供法制保障。
三、落实责任，为招商引资提供有力保障
招商引资是一个涉及面广的系统工程，也是一项需要全民参与的社会工程，只有形成党委、政府推动，企业主动、部门联动、社会齐动的格局和机制，突破体制制约，打破行业限制，才能推动招商引资工作实现新跨越。
（一）要加强协同配合。一个项目的成功引进，往往涉及到许多部门通力合作，同频共振。各相关职能部门要进一步简化手续、优化流程，破解制约项目落地的困难和问题，为项目落地提供人力、物力和财力保障，形成部门协同、共同推进的强大合力，齐心协力推进项目落地。要牢固树立“客商发财我发展”的观念，坚持“你做大我让利、你经营我服务”的原则，千方百计做好“重商、安商、富商”工作，坚决杜绝因局部利益、个人利益影响招商大局的现象，坚决杜绝随意到企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为，要把执法寓于服务、帮助之中。在政策上要做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远；在服务上要想其之所想，急其之所急，排其之所难；在环境上要力求更舒适、更宽松、更和谐，真正打造最佳投资环境，使客商投资兴业充满信心，工作居住安全放心，生活娱乐舒畅开心，让更多的项目在麻栗坡落户。县委、县人民政府对抓招商、推项目积极有为、成效显著的将给予表扬，对因不作为、慢作为或履职不到位严重影响重大项目落地和推进工作的将严肃问责。
（二）要强化市场主体。企业是市场的主体，更是招商的主力军，要搭建平台、提供服务，支持县内骨干企业面向市场引进投资伙伴，通过资产重组、股权投资、经营权转让等延伸产业链条，促使企业不断扩张规模、增强实力。要积极为民营企业、中小企业提供合作信息和投资政策等方面的咨询服务，有针对性地组织企业参加外经贸活动，寻求合作伙伴。要注重发挥落地企业的优势，积极开展“以商招商”活动，不断扩大知名度和吸引力。要培育和引进招商引资中介组织，积极探索代理制和委托招商等模式，积极发挥各类商会、产业协会的作用，吸引更多的社会力量参与到招商引资工作中来。
（三）要强化责任落实。县招商局要尽快将招商引资任务分解后报县人民政府审定，县级各相关职能部门要按照统筹更有力、协调更主动、对接更精准、服务更细化的要求，在共同推出招商项目、共同搭建招商平台、共同推介招商项目、共同推进项目落地、共同抓好改革创新等方面形成部门联动、合力推动的互动合作机制。县委督查室、县人民政府办公室督办科要把招商引资作为今年督查工作的重点之一，按照月督查、季通报的要求，加大对招商任务完成情况的督查力度。要督导各部门、各单位加强项目后续服务，把招商引资引进项目的履约率、完成投资额作为重点督查内容，对督查发现的问题列出清单，明确时限、落实单位、逐项整改，确保招商引资任务落到实处，切实提高引资质量和效益。对项目服务中出现吃拿卡要或推诿扯皮现象的，将严格按照相关规定严肃查处。同时，组织部门要把招商引资业绩、项目协调推进与领导干部政绩挂钩，作为选拔使用干部的重要衡量标准。
四、坚定信心，全力推进全县招商引资工作取得新的突破
（一）高起点、高标准做好天保口岸的规划。要做好天保口岸规划、天保镇集镇规划、天保农场规划、4A级景区集散地规划四规合一。要做好总规里面两个集散地的建设，两个集散地即麻栗坡县城和天保口岸，这两个集散地是重中之重的工作，规划内容包括金融、保险、包代办服务、餐饮、住宿、高档的娱乐场所。目前，麻栗坡发展机遇与挑战共存，所以，请大家一定要坚定信心，化危机为机遇，扎实做好口岸的总体规划。
（二）想方设法、竭尽全力破解基础设施瓶颈制约。一是要做好文天高速路的前期工作，要加强与州的汇报沟通对接，随时了解掌握前期工作进展情况。二是不断夯实口岸基础，认真做好货运专用通道、查验货场异地扩建项目及边民互市市场搬迁项目建设及口岸小学、卫生院、停车场等基础设施建设。
（三）弘扬老山精神、切实转变作风，全力营造经商、爱商、富商、重商的环境。要继续丰富和发扬老山精神。省委组织部李小三部长到麻栗坡丰富了老山精神的内容，既“不怕死、不怕苦、不怕累、不怕亏”这十二个字。各级领导干部要结合“两学一做”活动的开展，继续保持和发扬党员的先锋模范带头作用和党的先进性、纯洁性，定好职、履好责，抓到位、见实效。各乡镇、各部门领导干部要切实增加对干事创业的欲望，以今天招商引资会为契机，全力推动麻栗坡经济社会健康持续发展。
