湖南省2016年省直公务员遴选考试真题解析
（考试时间：2016年8月27日 上午8:30—11:30）
案例一 （答题参考时限 40分钟） 一、材料大意 为更好地做好法律援助服务工作，创新服务方式，扩大服务范围，满足人民群众多层次，全方位的法律需求，S司法局决定打造覆盖全市的法律援助服务平台。按照工作要求，市法律援助中心报司法局局领导同意后，组建了四个工作组：联络组——负责联系推进镇乡、村居法律援助工作站建设；信息组——负责法律援助网站、热线等信息平台的建设；服务组——负责整合本市法律援助服务队伍，规范法律援助服务工作；大厅建设组——负责市法律援助服务大厅的建设。工作部署两个月后，中心召开工作调度会，各组负责人反映了当前面临的主要困难： 联络组：人手少，基层司法所不重视。 信息组：经费紧张，年龄老化，网站建设没经验，困难群众不会上网。 服务组：律师乱收费，积极性不高，工作敷衍。 大厅建设组：大厅外有人蒙骗前来咨询的群众。 二、题目及作答要求 假设你作为市司法局代表参加了工作调度会，针对大家的发言，请你梳理当前S市法律援助服务平台建设中存在的问题，并对下一步工作提出指导意见。（25分） 要求： 1.问题提炼准确、全面，条理清晰； 2.指导意见符合实际，操作性强； 3.不超过500字。 背景链接： 2015年6月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于完善法律援助制度的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《 人民日报 》（ 2015年06月30日 01 版）。 2016年5月21日，中共湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》的通知。 2016年8月26日，湖南省人民政府就《关于完善法律援助制度的实施意见》召开了专门的新闻发布会，省司法厅党组成员、副厅长刘道龙发布新闻 ，省司法厅法律援助工作处处长向新林回答记者提问 。 【参考答案】 （一）存在的问题 第一，人员问题。人员不足，年龄结构老化，缺乏专业知识，难以胜任工作；第二，认识问题。思想认识不足，基层司法所对法律援助服务平台建设不够重视；第三，经费问题。经费紧张，律师资金补助较少，积极性不高；第四，宣传问题。困难群众不会上网，群众对援助惠民政策不够了解。 （二）下一步指导意见 坚持以人为本、公平正义、改革创新的原则，推进法律服务平台规范化、制度化、法治化水平。 第一，加强组织领导。将法律援助工作纳入地方经济和社会发展总体规划，建立县法律援助工作联席会议制度和考评报告制度，形成联动机制，确保落实到位。 第二，完善经费保障。将法律援助经费全部纳入县财政预算，鼓励社会资本参与法律援助。发展改革、财政等部门要按照职能分工，支持法律援助基层基础设施建设。 第三，强化队伍建设。依托现有资源加强法律援助机构建设，配齐配强人员，加强教育培训工作，培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。完善法律援助工作相关权益保障、政策扶持措施，调动律师、基层法律服务工作者等人员的积极性。同时，建立健全律师事务所等法律服务机构和人员开展法律援助的考核评价机制。 第四，增强宣传效果。积极利用传统媒体和新兴媒体，扩大法律援助宣传的覆盖面，让广大人民群众知晓、了解法律援助惠民政策。 案例二 （答题参考时限70分钟） 一、材料大意： 2012年8月，为加强对B市某重大环境能源项目（垃圾焚烧发电厂）建设工作的组织领导，市政府决定成立项目建设工作领导小组，全面负责该项目的推进与实施。该项目选址西郊某废弃矿区。周边共有4个村庄近2700户居民，他们普遍担心垃圾焚烧产生的烟尘，对附近居民的身体健康产生危害。5月7日，在没有进行环境综合评价和相关部门批示的情况下，大型施工机器开进拟定的垃圾焚烧厂位置进行施工，当晚9点，聚集人群达到上万人，并一度造成交通中断。5月11日，B市市政府召开新闻发布会，表示将全程确保群众知情权，把该项目做成求取最大公约数的工程项目。市委、市政府有关负责表示，理解公众的心情，不过这种“欢迎建垃圾焚烧厂，但不要建设在我家门口”的“邻避思维”也让政府左右为难。为了让更多的市民了解建设垃圾焚烧项目的科学性和必要性。2014年下半年,B市政府分批组织市民赴广州、南京等地相关环境项目进行参观考察，有关方面决定引进考察过程中群众普遍认可的某专业公司，负责该项目的建设、运营和管理。此外，还改进了技术，减少污染物排放。2014年9，省住房和城乡建设厅对该项目相关资料进行了初步审查，并公开发布了规划选址报告。2015年2月，该项工作由分管副市长牵头，责任单位包括市城管委、市环保局、C区区政府等相关部门。截至3月底，项目顺利通过了水文监测、稳评公众调查、等各项工作，报批报建工作全部完成，符合法定开工条件。4月14日 ，该项目正式开工建设。 【材料来源】 杭州市余杭区中泰乡九峰村生活垃圾焚烧发电厂项目，考生可自己搜索“余杭5·10事件”。 二、题目及作答要求 1.假设你是B市环境能源项目建设工作领导小组工作人员。请就如何进一步加强该项目实施过程中的风险控制、持续推进后续管理，提出工作思路。（20分） 要求： （1）工作思路明确、清晰，体现针对性； （2）不超过400字。 【真题解析】 此题考察考生对案例的深层把握能力，题干是问“项目实施过程中的风险控制、持续推进后续管理”，材料中并没有直接的答案，而是要对提供的材料进行归纳、分析后进行科学的推论，而且，题目是问“工作思路”，考生可以只就后续事情提出一个大概的思路即可，并不像有的题目回答对策要注重针对性和可行性一样。 材料中的大概意思：B市垃圾焚烧电厂受到群众阻拦，并引大规模群体性事件—B市有关部门采取“最大公约谈”思维和有效措施（外出考察+引进世界先进工艺）——最终垃圾梦烧厂顺利开工。 【参考答案】 1.搭建公开透明、有效平等的沟通平台。政府应通过有效的沟通平台，向公众展示环保部门严密的管理、监督措施，将项目可能存在的风险，以及风险控制的情况，向民众讲清楚，正面回应民众的疑虑，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。 2.建立公正合理的补偿机制。政府一方面要对垃圾焚烧厂环保防护距离所涉及的村落进行搬迁，另一方面要对其涉及的材民进行公正合理的补偿，保障群众的合法权益。 3.政府要反思“代民作主”的决策机制。题目中一开始项目之所以受阻，跟政府“代民作主”的决策机制有很大影响，要通过地方人大机制对这种决策的利弊进行权衡，从而增强公众对政府决策项目的信任感 。 4.重塑环保体系诚信机制。除了政府有关部门对环保项目的测评外，要引入第三方评估，使评估过程、结果更具有公信力。 5.加大对项目后续的监管力度。要建立政府环保、住建等有关部门、群众、媒体多方主体参与的监管主体，对垃圾焚烧电厂的后续进行有效监管，防止项目走样、变形。 6. 各有关单位要按照《2015年政府工作报告重点工作责任分解的通知》，根据项目建设中的职责划分，抓好落实，密切配合，及时报告。 2.面对部分公众存在的“邻避思维”，相关部门应如何做好宣传引导工作。（20分） 要求： （1）符合题意，观点鲜明； （2）条理清晰，文字简洁； （3）不超过600字。 【真题解析】 “邻避思维”指居民为了保护自身生活环境免受具有负面效应的公共或工业设施干扰，而发起的反对行为。虽然出发点是环境保护，但“邻避思维”强调的是保护社区的小环境而不是人类或整个社会的大环境。更直率的表达就是“鸡屎拉在我家后院，鸡蛋却下在别人家里”。 从我国现况看，“邻避困局”产生的原因主要有三： 一是利益诉求没有得到满足。在有些行政决策中，少数人利益损失比其他人大，受益却比其他人少，他们承担了“特别牺牲”，却没有获得“特别补偿”； 二是排斥理性知识的情绪性反应。在行政决策中，这种情绪性反应既可能是由于行政机关工作人员工作不到位引发的抵触，也可能是少数人借机会发泄对政府积累的不满，还可能是少数人对某一决策或者项目的理解力不足导致的不当情绪； 三是价值偏好无法调和。少数人把环境价值作为最高和唯一的价值标准，因而采取一种全面拒绝被认为有害生存权与环境权的公共设施的态度。 【参考答案】 “邻避思维”是公共决策中面临的一个普遍现象，事实上，“一定不开工”的承诺，正是前期政府决策不科学、相关补偿不合理、决策程序不公开、群众参与不充分的后果。让政府左右为难的不是利益相关人的“邻避思维”，而是政府的“家长思维”。因此，化解“邻避思维”重点是做好事前事中的宣传引导工作。 第一，科学制定项目规划。合法、民主、科学地制定项目规划，提高项目规划的质量，避免规划的疏忽、遗漏或滞后所导致项目规划的随意调整和变更。唯有如此，引发“邻避思维”的可能性才能降到最低。 第二，针对重点人群做好宣传工作。在对利益受损方给予及时、公平、合理补偿的前提下，应特别针对极少数强烈反对的当事人有针对性地开展说服教育工作。换言之，要遵循“二八法则”，将80%工作成本的重点投入于对20%的极端反对者的思想工作。 第三，建立环保回馈机制。在最大限度保证安全运营、降低污染总量的同时，给予周围民众适宜的经济补贴，额外提供充分的公共服务，让这些令人精神不悦甚至紧张的场地，不再冷冰冰地矗立一处。通过积极丰厚的环保回馈，令这些必需品同周围民众融为一体，建设利益共同体，就能减少阻力，造福社会。 第四，做好舆情引导工作。对于一般公众，政府和专家有说明理由和解释宣传的义务。即对社会关注度高的决策事项，决策承办单位应当及时、准确发布重大行政决策事项有关信息，通过召开新闻发布会、接受媒体专访等方式，对意见集中的有关问题进行解释说明。 第五，建立对话机制。由所在地区的居民代表、政府成员、以及政府与居民共同推举的专家组成“居民支持顾问团”，由顾问团选择专业机构进行环境影响调查。各方参与的对话机制，一来是保障信息的公开透明，二是将选择权交到公众手上。 案例三 （答题参考时限70分钟） 一、材料大意 党的十八以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，作出重要部署。习近平总书记提出老虎苍蝇一起打，党风廉政建设和反腐败斗争取得重大进展，但“小官贪腐”问题突出。然后举了秦皇岛市北戴河区供水公司总经理马超群、辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平的例子。 二、题目及作答要求： 请联系实际，重点就遏制“小官贪腐”现象，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提出对策建议。（35分） 要求： 1. 观点鲜明，条理清晰； 2. 侧重对策建议的论述； 3. 参考背景资料，不拘泥于背景资料。 4. 字数800—1000字。 【真题解析】 小官贪腐是反腐败中的重点问题，《湖南省公务员遴选宝典（2016年版）》第五部分“公开遴选时政热点专题解读”全国篇第16个热点“对‘微腐败’要露头就打”（宝典第196页）有专门论述。（见附图）今年的大作文虽然叫做案例分析题，其实就是材料作文题，先给出几段材料，几段材料围绕着一个主题，然后让你围绕这个主题，结合材料和实际，写一篇策论文。而且，今年的“作答要求”中还明确了二点：一是“侧重对策建议的论述”，很明显是让考生写一篇策论文，所以对策部分要突出；二是“参考背景资料，不拘泥于背景资料”，意思是可以参考运用材料给的资料，但绝不能大段抄材料中的资料，否则，阅卷老师看了“很生气”（因为阅卷老师之前就题目都碰头详细研究过，对题目怎么答、结构、如何给分等都商量过）。如果考生之前对党风廉政建设尤其是“苍蝇”式腐败作过专题式复习的话，那就很容易写好这篇文章了。 综上所述，可以采用《湖南公务员遴选宝典》中策论文的“总—分”或“总—分—总”的结构，其结构遵循“是什么-为什么-怎么办”的逻辑。 【参考答案】 以“零容忍”的态度严惩“小官大贪” 近年来,“小官巨贪”案时有发生。河北省秦皇岛市北戴河区供水公司原总经理马超群在其家中搜出上亿元资金、37公斤黄金、北京和秦皇岛市房产68套，贪腐程度令人瞠目结舌。辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用手中的权力中饱私囊，将“黄金地段”征地款、拆迁补偿款扰为己有，涉案6000余万元……等等，这些发生在群众身边的“小贪巨贪”案涉及金额巨大，性质严重，影响恶劣，危害面更宽、更广、更深。 古语讲“祸患常积于忽微”。“小贪巨贪”不是“一天建成的”。从主观原因来讲，少数基层领导干部权力观扭曲、个人私欲膨胀是其犯罪的首要原因。他们往往 “肌体”缺“钙”， 热衷于迎来送往，痴迷于将权力变现，把公权力变成中饱私囊的“工具”。从客观原因来讲，现有的反腐机制主要是针对“老虎”的，因为他们“树大招风”；而“小官们”则往往成为了“漏网之鱼”，因为职位低微而往往被忽略。此外，基层权力政治生态中的“熟人社会”特征比较明显，因地缘、血缘、姻亲等关系形成的特定的固化，久而久之会结成牢固的“利益同盟。” 习总书记强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。当务之急，要从教育、体制机制、惩处等方面着手努力，营造基层清朗政治生态。 一是要加强对基层领导干部的反腐警示教育，努力形成“不想腐”的自律机制。通过组织基层领导干部到党校、基层法院旁听庭审、参观廉政警示教育基地等正反典型的形式,尤其是善于用于身边的反面典型来“现身说法”，加强党性修养，树立正确的政绩观，筑牢拒腐防变的思想防线，努力形成“不想腐”的自律机制。 二是建立健全基层领导岗位内控机制，努力形成“不能腐”的保障机制。着力完善内部管理制度,适度分解部门及个人权力,对重点领域重点岗位工作人员定期交流轮岗,严格实行回避制度。同时规范权力运行流程,推行权力清单、责任清单制度,细化个人裁量标准和幅度。完善财务的审批制度和内部财务监督制度;实行审计监督,对区、镇、村三级干部进行定期审计和离任审计,对涉及土地资源等重点项目设置专项审计;实行账款分开管理制度,定期核对账目;完善民主评议制度,最大限度地发挥群众民主监督主体作用;强化上下级监督机制,加强基层组织内部监督，努力形成“不能腐”的保障机制。 三是要对“零容忍”的态度加大对“小官巨贪”的惩戒力度，努力形成“不敢腐”的惩治机制。毛主席讲，路线是王道，纪律是霸道。如果对“小官”们的贪腐行为不提早揪耳朵、扯袖子，囿于“金钱”的诱惑，他们往往会一次次深陷其中，直到不能自拔。因此，纪检部门要以零容忍的态度加大对“小官巨贪”的惩戒力度，露头就打，防止“苍蝇”变“老虎”，努力形成“不敢腐”的惩治机制。 莫让“蝇贪”成“巨虎” ——谈如何遏制“小官贪腐” 典韦哥 蝇贪成群，其害甚虎。一些“小官”的官位虽小，敛财本事却不见得小。从级别来说，这些人处于官场金字塔的底层和末端；从权力来说，这些人却掌握着行政权力和社会资源的中枢。监管有时对他们看不见管不着，可民众对他们却是惹不起也躲不起。由于“小官”的行为与群众利益关系最为密切，因此“小官贪腐”对基层政治生态的伤害更大，对政府公信力的破坏更强。遏制小官贪腐，既是为了净化政治生态，更为了防止纵蝇成虎造成更大危害。 小官能贪腐，原因有三点：一是“天高皇帝远”，监管的触角够不着；二是群众缺乏监督权，能怒不能言；三是权责分配不合理，赋权过大，担责过小。如果让“无德之人做有权之事”，其结果自然是腐败频发，民意沸腾。因此我们治理小官贪腐也要对症下药，精准发力。 一是持续自上而下的反腐高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。“老虎”“苍蝇”一起打，是新时期反腐败斗争的战略基调和整体布局，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。只有“老虎”“苍蝇”一起打，才能破解“老虎”与“苍蝇”的共生关系，形成联动效应。各级纪检部门尤其要加大对官小权重的关键部门和关键岗位的监督力度，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题和纠四风专项整治，自上而下施加压力，对“小官贪腐”形成威慑。 二是强化自下而上的群众监督体系，打造阳光政府、透明政府。封闭的环境是滋生腐败的温床，遏制小官贪腐，群众监督不能缺位。要继续完善重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政务信息查询制等相关制度。要加强反腐败形势教育，增强群众的监督信心，争取广大干部群众积极参与；要拓宽群众监督途径，健全监督机制、监督体系，让群众监督更便捷、更有效，形成无处不在的监督网络。 三是深化行政审批制度改革，用“简政放权”的红利铲除“小官贪腐”的土壤。不合理的审批制度催生了小官贪腐现象的蔓延，打虎也好，拍蝇也罢，终究是治标；若想治本，还需要改革不合理的行政审批制度，科学赋权，彻底铲除小官贪腐的源头。要进一步理顺和健全部门权责体系，推进行政审批制度改革。政府要拿出自我革命、削权让利的勇气，把“权力清单”晒在阳光下，从源头上防止腐败的滋生蔓延。 优秀文章结构展示： 堵住小官的“贪腐漏斗” 第一，绷紧“高压线”：从严惩治不放松。 第二，构筑“防火墙”：制度反腐求长效 。 第三，常念“紧箍咒”：加强监督是重点。
