【材料】

黑龙江省海伦市去年刚被确定为新一轮国家扶贫开发工作重点县，最近被爆出“带贫困帽建奢华楼”，办公楼群占地近2万平方米，办公用房达820余间，会议室40多个。这个全国“粮食生产先进县”和“大豆之乡”，近三年来累积从省财政中获得5000余万扶贫款。今年海伦农业生产因灾减产损失很大，许多水利设施老旧退化，没有发挥应有功用，政府有钱建楼却没钱改造基础设施，在社会上引起不良观感，也引发当地干部群众的质疑。

入选国家扶贫开发工作重点县，可以获得相应的专项扶贫资金，导致一些地方地方乐当贫困县，不愿摘掉穷帽子。湖南省新邵县曾打出“热烈祝贺成功纳入国家集中连片特困地区”的横幅，海伦市为了达到国家级贫困县标准，不惜弄虚作假，将全市农民年人均纯收入由6695元压低为不足1300元，为了戴上穷帽子，到处拉关系、托人情。

扶贫资金的使用存在跑冒滴漏四方面的问题，主要表现为虚报骗领、贪占侵吞、挤占挪用和蒙混过关。2013年12月28日审计署公布的19个扶贫开发工作重点县财政扶贫资金审计结果显示，11个县存在贪污侵占扶贫资金的问题;10个县违规支出招待费用于请客、送礼、旅游等，总金额接近1110万元;17个县存在各种骗取扶贫资金的事实，总额超过2150万元，扶贫款成了人人想吃的“唐僧肉”。

【问题】

(1)扶贫资金使用存在“跑冒滴漏”的原因是什么?

(2)如何才能做好扶贫工作?

【参考答案】

习近平总书记在河北阜平考察扶贫工作时说“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处。”李克强总理在国务院常务会议上强调，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，多年来对加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活条件，发挥了积极作用，必须用好管好扶贫资金。

扶贫资金使用出现“跑冒滴漏”，主要是以下方面的原因：一是部分领导干部法律意识淡薄;二是扶贫资金的封闭式管理方式存在缺陷，使用过程不透明。扶贫资金一级一级往下拨，许多扶贫项目款项的发放、项目的确定以及最后的验收，全部由政府部门包办，公众缺乏知情权和监督权。三是资金监督不到位。有些扶贫项目和扶贫点“山高皇帝远”，专项审计监督难以及时跟进有效发挥作用。

新一届中央领导集体十分关注扶贫工作，尤其是做好连片特困地区的脱贫致富工作。习近平总书记在湘西考察时强调，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，把现实问题一件件解决，探索可以复制的经验。他要求做实三件事：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。做好扶贫工作，要从以下方面着手：

以改革创新的精神破解扶贫开发的体制机制障碍，激发扶贫开发工作新活力。

一是加强顶层设计，完善扶贫开发立法工作。农村扶贫开发立法是扶贫开发制度建设的需要，同时也是中国特色社会主义法律体系不可或缺的重要组成部分。近年来的扶贫开发工作取得了很大的成绩，积累了很多行之有效的经验，也出现了一些新情况新问题，需要统筹协调，以立法的形式推动扶贫开发工作法治化，继续贯彻好《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多措并举的大扶贫格局。

二是改进政绩考核办法，建立重点县退出机制。贯彻落实好中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县要改进考核方式，取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。

三是加大财税金融等政策支持的力度。充分发挥政策性金融的导向性作用，引导商业金融增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放。充分发挥定点扶贫、东西扶贫协作在社会扶贫中的引领作用，鼓励和支持社会各界以多种形式参与扶贫开发。将扶贫开发政策与西部大开发、农村人口转移、主体功能区建设、跨区域补偿机制建设等结合，增强贫困地区的“造血”功能。

坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”，着力解决突出问题，实现精准扶贫。

“民之所望，施政所向。”要以贫困地区群众迫切需要解决的问题作为切入口。开展整村推进、以工代赈、易地扶贫搬迁、就业促进等工作，抓好村级道路畅通、饮水安全、危房改造、教育扶贫、文化建设以及贫困村信息化等重点工作，实现以点带面，促进扶贫开发工作整体推进。要实行一村一策，因地制宜，充分利用贫困地区的自然资源和人文禀赋，更加关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体的扶贫开发工作，做好精准扶贫，努力实现到2020年扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的奋斗目标。

加强对扶贫开发工作的监管管理，切实保障各项措施落到实处。

一是加强领导，建强队伍，加大考核。做到扶贫开发工作有目标、有计划、有措施、有检查，完善“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，各司其职，确保把扶贫开发任务和政策逐项落实到村到户到人。

二是管好用好财政专项扶贫资金，切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。增加扶贫专项资金使用的透明度，做好信息的公开和公示工作，让扶贫资金全程在阳光下运行，接受社会、舆论和审计的监督，避免财政资金“跑冒滴漏”，严厉打击贪污挪用扶贫款等违法犯罪行为，保证每一分扶贫资金都用在刀刃上。