2015 年11月28日湖南省直机关遴选公务员笔试真题答案解析

第一大题（20 分）

给定材料：

1、行政诉讼法等相关条文和某省关于生态文明建设规定；

2、某县居民被周边A 公司施工噪音影响，向该县环保局投诉，环保局下达处罚决定书，予以罚款处理，而A 公司拖延到一年以后才缴纳，根据规定，该公司在3 个月内没缴罚金要处以1 到3 倍罚款，且环保局也没有继续追究；后群众向县检察院举报环保局不作为，包庇违法企业，检察院受理并对环保局进行调查，查实后向市法院提起公益诉讼，环保局在收到法院传票后上报相关处理材料并催缴罚款，检察院认为达到教育目的，就向市法院提出撤诉，法院批准县法院的撤诉要求。

问题：

1、该材料中的环境公益诉讼有什么意义？

【参考答案】

1、充分体现了依法治国在“四个全面”战略的实践应用价值。十八届四中全会在关于全面推进依法治国的决定中，明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，这表明，行政公益诉讼是符合中央的精神和未来法治发展的方向。

2、环境行政公益诉讼有利于促进政府改善环境质量。通过检察机关提起环境公益诉讼，有利于督促行政执法机关积极作为。

3、环境行政公益诉讼有利于促进行政执法机关依法履行职责，提高行政执法机关及其工作人员的守法意识。环境行政公益诉讼的目的，就是要督促行政执法机关依法行事，打造“法治政府”。

4、有利于公正执法，排除行政执法外部干扰。环境行政公益诉讼的推行，在一定程度上，行政执法机关也可以以此为“尚方宝剑”来抵挡一些不听话的企业和干扰的官员。

2、关于该案的审判，从法律的角度你认为存在哪些问题？

【参考答案】

法院审判该案可能存在的问题：

1、罚金及滞纳金的缴纳问题，《行政处罚法》规定，逾期未缴纳罚款的，每日按罚款总额加收百分之三的滞纳金，但最多不超过1倍。因此，该环保局应该最多收取2 倍的罚款的金额，而不是3 倍。

2、被告——环保局的法定代表人是否到场。按照新《行政诉讼法》的规定，如果单位成为被告，法定代表人应该到场。

3、证据的争论焦点。环保局如何出示已经警告过相关企业了不存在不作为，该点会成为法庭上控辩双方争论的焦点。并且要责成环保局对不处罚原因作出具体的说明。

4、检察院的撤诉。检察院进行的是公益诉讼，不可轻易撤诉。

第二大题（25 分）

【给定材料】

第一段资料：某市是一个农业大市，农业、农村发展水平一般，A 市地理上主要有湖区和山区，当地青壮年比较少。

第二段资料：介绍乡镇合并后人员分流难度比较大，后面大概是介绍山地林地耕地以及农业产业基本情况。

问题：乡镇行政区域合并存在的机遇和挑战，并提出完善对策。（25 分）

【参考答案】

机遇：乡镇行政区域合并是推进乡镇机构改革、转变政府职能、减轻农民负担的重大举措。有利于整合资源，集约发展，壮大地方经济；有利于区域统筹，进一步增强基层组织的服务功能；有利于调整产业结构，提高群众收入；有利于减少重复建设，减轻农民负担；有利于县、乡开展工作，提高工作效率。

挑战：可能带来行政管理的不连续性；可能会使基层社会管理难度加大；可能会使人员分流、固定资产及债务处理等难题更加凸显；可能会使被并乡镇办事不太方便。

对策：注重顶层设计，规划先行；注重资源整合，加大资金投入；注重多方协调，谋求共同利益；注重以人为本，服务为民。

第三大题（15 分）

给定材料：

1、习总书记关于精准扶贫的论述；

2、某省关于精准扶贫工作进行安排部署，拟召开大会。省领导要在大会上讲话，题目是（省领导在全省精准扶贫大会上的讲话），讲话稿第一部分是关于精准扶贫的目标，第二部分精准扶贫的主要内容。

问题：撰写领导讲话稿第三部分“关于落实精准扶贫重点工作的实施内容”。（15 分）

【真题解析】

这是一道应用文写作题，考察领导讲话稿的实施内容部分。这种题型在近年的考试中反复出现，要重点学习把握。如2015中央机关C类要求考生根据材料撰写《关于开展诚信建设主题教育实践活动的实施方案》中“四、工作要求”的部分；2015年山东省直机关遴选要考生根据材料写一篇关于基层服务型党组织建设的实施意见；2015年河北省直机关遴选要求考生根据材料写一篇在机关作风建设动员大会上的讲话稿。等等。从历年中央和省直遴选真题来看，遴选考试中考察的应用文包括讲话稿（2015河北、安徽、湖北等）、调研报告（2015江西、2013中央）、意见（2013湖南）、实施方案（2015中央、山东）、通知（2015河北、湖南）、工作简报（2012中央）、倡议书（2015河南）、汇报材料（2014中央）、新闻报道（2015福建）、演讲稿（2015湖北）、报告（2015天津）、会议纪要（2016四川省委办公厅）、请示（2015河北）等。

【参考答案】

打好精准扶贫攻坚战，要重点抓好五个方面工作：

一是着力加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准支持产业扶贫。

二是加大社会保障力度，提升贫困群众救助水平。认真落实《社会救助暂行办法》（国务院令649 号），强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。

三是加快实施安居扶贫，改善贫困地区生产生活条件。要采取就近搬迁安置、跨区域安置等多种模式，有序实施扶贫移民搬迁；推进贫困村村庄整治；加强贫困地区基础设施建设；提高贫困地区基本公共服务水平。

四是强化精细化管理，建立健全扶贫攻坚长效机制。要健全扶贫资金投入和管理机制；健全干部驻村帮扶机制；健全督促考核机制。

五是构建大扶贫工作格局，凝聚扶贫攻坚的强大合力。落实行业部门扶贫责任，鼓励社会力量参与扶贫。各地各部门要把实施精准扶贫工作牢牢抓在手中，把确保精准脱贫责任始终扛在肩上。

第四大题（40 分）

给定材料：当前社会上一些官员理想理念动摇，在与商人、企业家的交往中放松自我要求自我教育，碰触底线，权钱交易等等（大意）。

材料有4 部分内容。第一部分材料主要是习近平对官商关系的一些观点和要求；第二部分内容主要说官商关系不平等，没有简政放权；第三部分内容主要是没有依法办事，机关行政不作为；第四部分主要从政府和商人角度反映官商关系不正常，政府人员觉得有不正确的政绩观影响，容易腐败，商人觉得无奈。问题：根据“三严三实”专题教育要求，就如何构建新型“官商”关系，请写一篇策论文。

要求：深入分析材料，对策要有一定针对性。

【参考范文】

政商“新生态” 社会“新常态”

目前，如何构建新型政商关系已成为社会焦点。中共中央总书记习近平曾指出：“官商之间淡如水，要相敬如宾，不要勾肩搭背”。国务院总理李克强也在2015 年的政府工作报告中强调要“以权力瘦身为廉政强身”。在今年召开的2015年博鳌亚洲论坛分论坛上，与会嘉宾认为：经济新常态下，亟需构建政商关系“新生态”。政商关系应透明如水，权力要在阳光下运行。

一直以来，我国传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”，这种“亲密无间”的联系往往导致诸多官商勾结、以权谋私的问题。一系列腐败案件频频曝出。江苏某官员与开发商利用虚假买卖房产行贿受贿；江苏某规划局局长“借钱”给企业获取高额利息；天津某国企高管伙同一些私营老板，订立虚假合同贪污公款……

官员观念的滞后、既得利益集团的权隐、企业希望得到政府的庇佑等都让政商关系误入歧途，两者关系成为利益输送的畸形产物。

然而，伴随反腐深入、简政放权以及依法治国的步步推进，政商关系亟需构建新的生态与模式。

其一，法律是底线。“大道至简，有权不可任性”是今年政府工作报告的一大亮点。将政府和企业的关系建立在法治关系的基础上，用法律制约政府的权力，使其不能非法干预市场行为运转。

其二，道德是规则。“心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。”两会期间，习近平总书记在参加江苏省代表团审议工作报告时强调。的确，良好的道德准则是守住底线的内在保障，使企业行为更加自主规范，保持与官员的距离和分寸，让政商关系更加坦坦荡荡。

其三，公正是标尺。为政之善，莫过于公平。以前政商勾结破坏市场公平竞争的规则，新形势下必须以公正的价值和制度，约束政府的行为和发挥企业的创造力，真正夯实社会的信仰基础。

其四，行为即革命。有专家指出，建立新型政商关系，对官员和商人来说无异于一场“行为革命”。官员不仅要克服“权力恐慌”，还要主动俯下身子深入群众“上门服务”，并且要把握工作联系、私人交往之间的分寸。同样，商人要

实现从赚钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变。在未来政商关系互动中，唯有用法治底线、道德规范、公正标尺、行为准则为政商关系的新模式保驾护航，才能真正形成官商交往“相敬如宾”的新常态。