贫困县要围绕脱贫攻坚目标提升
“五化民政”建设水平
——在全省罗霄山片区扶贫攻坚推进会后调研座谈会上的讲话
段 林 毅
（根据录音整理）
（2016年8月4日）
今天上午，省政府在炎陵召开全省罗霄山片区扶贫攻坚推进会议，借这个机会，下午听取了炎陵和茶陵两个罗霄山片区县民政工作情况汇报，征求党政领导的意见和建议，总体感觉，两县按照省委省政府和株洲市委市政府打赢脱贫攻坚战的战略部署，紧抓国家实施罗霄山片区扶贫攻坚机遇，大力推进经济社会发展，取得了显著成效，也为民政事业转型发展创造了良好的条件，在全省乃至全国创造了很多先进经验，这些成绩来之不易，难能可贵。
我们总是反复强调，民政要服务大局来开展工作，既要立足民政看民政，也要跳出民政看民政，跳出湖南看湖南民政，作为片区贫困县的民政工作也同样要强化这种思维。年初，我们按照省委省政府和民政部的要求，提出了“十三五”期间建设“五化民政”的目标，这就是人本化、法治化、标准化、信息化、社会化，省里也相继采取了一些务实措施，从方方面面反映的情况来看，得到了大家的认同，各地也在探索、在实践，取得一些突破。
总结各地的经验，推进“五化民政”建设的一条总经验，就是围绕中心、服务大局，这关系到思路和方向问题。作为贫困县，当前最大的大局就是打赢脱贫攻坚战、如期建成全面小康社会，“五化民政”建设就要围绕这个大局来谋划、来推动，集中资源和要素，做好结合文章，让更多老百姓、民政对象受益。立足全省贫困县当前实际，结合民政重点工作安排，希望大家能够在7个方面加大推进力度。
一、以兜底保障为重点，切实提高社会救助水平。中央作出精准扶贫“五个一批”的战略部署，民政作为“社会兜底保障一批”扶贫的重要部门，责任重大。要认真贯彻落实《社会救助暂行办法》和省里实施意见，健全完善以最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会参与为主要内容的“8+1”社会救助体系，加强与财政、扶贫等部门沟通联系，全面完成“社会保障兜底一批”扶贫对象联合认定工作，推进农村低保标准与国家扶贫标准“两线融合”，力争2018年实现“两线融合”，到2020年实现对失去劳动能力贫困人口应保尽保。要加快建立城乡特困人员救助供养制度，对农村五保对象、城市“三无人员”实现城乡统筹、应保尽保，逐步提高基本生活、照料护理标准。要健全完善“主动发现、及时响应”机制，乡镇（街道）实现“一门受理、协同办理”平台全覆盖，稳妥推进“救急难”工作，整合各部门救助资源，及时受理、转办救助事项，确保困难群众“诉求有门，求助有人，解困有法”。
二、以养老服务业发展为重点，扎实推进民政基础设施建设。健全养老服务体系，按照“9733”养老服务总体格局，以供给侧改革为主线，以“新增养老床位2万张”重点民生实事项目为抓手，支持公办福利院、敬老院、基层养老示范点建设，加快社区小型养老机构、日间照料中心建设步伐，不断满足社会多层次多样化需求。要加快医养结合发展，支持机构融合型发展，推进养老机构与医疗机构战略合作，加快推进养老事业转型发展。要深化养老服务改革，完善顶层设计，鼓励先行先试，创造特色经验，带动全省提高发展层次。民政工作要突出亮点，还要善于补短板，并乡合村后要针对社区建设、城乡发展不平衡等问题，开展农村社区建设试点工作，妥善解决社区办公服务用房问题，实行减负增效，完善社区功能，将社区打造成解决民生问题的“第一窗口” ，促进民政公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。
三、以婚登、殡葬改革为重点，不断提高基本公共服务水平。年初民政部对标准化工作进行了重点部署，目前省厅正在制定民政标准化工作规划和标准化建设方案，各市县要不等不靠，主动作为，抓好标准化建设，尤其是要将婚姻登记机关作为突破口，为全省民政标准化建设创造先行先试经验。要对照省政府基本公共服务清单，查问题、找不足，实行清单“销号”管理，续接发展“短腿”，尤其在社会反映强烈的殡葬改革领域，要建立完善惠民殡葬制度，精心组织实施全省《殡葬事业发展规划》和《实施意见》，加快殡葬基础设施建设步伐，探索实行殡仪馆、县级公益性骨灰安放设施集中监管，确保各项惠民殡葬政策落实到位。
四、以“补短板、保基本”为重点，扎实抓好惠民政策落实。要落实好国家各项重点工作安排，打破民政业务点多面广格局，实行统一谋划、资源重组、政策衔接，认真落实困境儿童保障、留守儿童关爱、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等保障制度，实现覆盖范围、救助标准双提升，确保中央和部省的重要决策部署在基层落实落地，让老百姓真正得实惠。要进一步加大简政放权力度，涉及群众服务事项全部公开、简化流程，在县乡和社区办理。探索“互联网+民政”，确保为民服务更加方便快捷。
五、以做好并乡合村后续工作为重点，继续扎实推进民政改革事业。积极服务全省经济社会发展大局，推进并乡合村后续管理工作，降低行政运行成本，甩掉地方经济社会发展“包袱”，整合优势资源加强便民利民服务设施建设，实现群众获得感呈乘数效应成倍增长。要推进社会组织登记管理制度改革和行业协会商会脱钩工作，下放基金会、行业协会商会登记权限，在增进社会福祉、创新社会治理等方面发挥更加重要的作用。全面落实巨灾保险试点、殡葬改革等重点改革任务，力争打造一批在全国、全省有影响力的改革创新成果，让人民群众共享改革红利和发展成果。
六、以宣传落实《慈善法》为重点，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚工作。加大《慈善法》政策宣传，积极培育网络慈善等新形态，支持多种形式募捐活动，打造公益慈善项目品牌。要坚持开放发展，激活社会多元参与，在养老服务等行业，促进PPP开发，落实税费减免、国土规划、金融信贷优惠政策，通过公办民营、民办公助等改革让利市场，打造民政投资洼地。要推进“三社联动”试点，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作为骨干，大力发展社区志愿服务，将社区打造成人人参与、人人尽力、人人共享的生活共同体。
七、以“两学一做”学习教育为重点，继续抓好民政行风建设和廉政建设。要深化“两学一做”学习教育，抓住擦亮民政工作名片的良好机会，抓好“四个专题”学习讨论，强化党员干部宗旨意识、责任意识，全面排查和整改民政事业发展存在的问题困难。要继续大力开展“纠治‘四风’”和“雁过拔毛”两项专项整治，通过明察暗访民政行风，收集群众举报问题，查处民政干部中存在的“雁过拔毛”式腐败问题，加大“庸懒散”问题整治力度，严防“四风”问题反弹，提升民政部门和民政干部形象。要高度重视、积极配合省委巡视组开展工作，增强政治敏锐性，切实履行好主体责任，加强作风建设，迎接好省委和省纪委的“政治体检”。
