在全省减灾救灾工作会议上的讲话
厅党组副书记、副厅长 唐白玉
（2016年3月24日）
根据录音整理
同志们：
今天召开全省减灾救灾工作视频会议，目的是进一步学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国和全省民政工作会议要求，回顾总结过去一年的工作，研究部署2016年全省防灾减灾救灾工作任务。刚才本文同志对去年的工作作了总结，就今年工作作了全面安排。长沙市、永州市、怀化市、临湘市、汝城县民政局分别就综合减灾、救灾物资储备仓库建设、农房灾害保险、灾后恢复重建、应急救助与救灾资金筹措及管理使用等工作作了经验发言，集中反映了一年来各地在防灾减灾救灾领域的探索创新和不懈努力，值得认真总结和借鉴。今天还特别邀请了省财政厅社保处黄卫处长到会指导并作讲话，省财政厅非常重视民政民生和救灾工作，在资金政策方面给予了很多支持，请大家抓好落实。下面我讲两点意见，供大家参考。
一、充分肯定2015年全省防灾减灾救灾工作
防灾减灾救灾工作是事关经济社会发展和稳定的一项重要工作。过去的一年，在各级党委、政府的高度重视和领导下，全省各级民政部门按照以人为本、政府主导、社会参与、属地管理、分级负责的原则，认真履行职责，防灾减灾救灾工作在保障民生、维护稳定、促进地方经济社会发展中发挥了积极作用。总体来看，主要有以下几个特点：
一是各级党委政府和有关部门领导高度重视。防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会大局和谐稳定，省委省政府历来高度重视防灾减灾救灾工作。在去年的几次重大灾害过程中，守盛书记、家毫省长以及道晋、振红副省长等省领导多次批示，并亲临灾区一线指导抗灾救灾工作。市县党委政府领导、分管领导都非常重视，视灾情如命令，靠前指挥，切实担当，确保了抗灾救灾工作的有序开展，确保了受灾群众基本生活得到妥善安置和保障。全省从上到下各级各有关部门通力合作，形成了救灾工作一盘棋，上下良好互动的工作机制。所以说，各级领导重视、各级各部门协同配合是一个重要特点，也是抗灾救灾工作取得胜利的坚强保障。
二是防灾减灾救灾协调机制进一步建立健全。去年以来，省里连续两年召开了省减灾委全体会议，补充调整了成员单位，进一步明确了成员单位的职责，特别是在灾害应对过程中，我们加强了和主要涉灾部门的会商、通气，先后七次组织召开灾情会商评估会。同时，联合财政、水利、国土等部门到部分受灾地区开展灾情核查工作，省财政厅欧阳煌副厅长还带队到汝城等重灾区调研。今年3月15日，省里召开了省减灾委全体会议，会上成立了减灾委专家委员会，旨在引入专家团队加强调查研究，进一步发挥科技对减灾救灾工作的支撑作用。就市县来看，也有不少地方建立健全了协调机制，比如汝城、临湘等地在灾后重建方面都注重部门力量的整合。
三是防灾减灾救灾能力建设得到有效提升。去年省里举办了2期培训班，培训了300多名灾害信息员师资力量，通过培训，把中央和省里的新政策、新要求第一时间传达到基层。同时，继续完善救灾物资储备体系，支持了部分市州、县市区开展救灾物资储备库建设；综合减灾示范社区创建和防灾减灾宣传演练扎实开展，城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救互救能力明显提升；争取中央支持，为48个市县配备了救灾专用车辆；加强了救灾队伍信息化建设，完善出台了一批政策制度，为及时高效有序应对灾害奠定了坚实的基础。
这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视和坚强领导的结果，是我们民政救灾战线广大干部职工团结奋斗、共同努力的结果。借此机会，我代表厅党组和省减灾委办公室对大家并通过大家向各位救灾同仁表示衷心感谢！但是，在看到成绩的同时，我们也还有一些工作需要改进，刚才本文处长分析了三个不适应，我非常赞同。前几年我曾分管过救灾工作，去年又重新接手分管，对救灾工作也有一些思考。上个月参加全国减灾救灾工作会议以后，特别是上个星期根据组织安排到日本参加了防灾减灾工作培训以后，很受启发。对照国内外先进经验，我们湖南在防灾减灾救灾工作方面至少还存在着三个方面的不足：一是理念还不够新，二是工作还不够实，三是管理还不够严。
首先是理念不够新。以社会力量参与救灾工作为例，这项工作已是国际趋势。就日本来讲，全民防灾减灾是从幼儿园就开始抓起的，三岁的娃娃已经开始学习如何防震逃生，亲历阪神地震的90岁的老太太在现身说法如何防灾抗灾。就国内来讲，今年全国减灾救灾工作会议的会场地杭州，有60支装备精良、颇具规模的民间救援队伍，能在灾害发生后第一时间协助政府部门进入灾区抗灾救灾。相比之下，我们还是停留在老思路，老办法，缺乏创新的理念和勇气。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，其中创新就是源泉，是进步和发展的不竭动力，我们要高度重视并不断加强理念创新。
其次是工作不够实。在新灾应对过程中，按照灾情信息报送的要求，有了灾情要第一时间上报，核准灾情之后要进一步续报。如果工作不认真、不扎实，报灾不及时、不准确，就会严重妨碍上级决策，所以多报、少报、瞒报、迟报都不对，都会贻误救灾工作的最佳时机，大家要切实重视起来。
第三是管理不够严。以救灾资金管理和使用为例，通过我们督查核实，少数地区尤其是基层乡镇部门，没有严格按要求进行发放，存在对象不准确、超范围使用、迟拨滞拨等现象和问题。针对这些情况，我们要认真总结分析，对照先进经验，按照有关要求，认真部署、规划推动2016年防灾减灾救灾工作。
二、尽早尽快尽实开展2016年防灾减灾救灾工作
受“厄尔尼诺”现象影响，我省天气变化异常，我们还在部署工作，部分地区就已经敲响警钟。3月19日以来，已经有几个市州出现了罕见的特大暴雨，个别观测点时段降雨量达到了230毫米，进入汛期时间提前了11天，这种情况是很罕见的。刚才本文同志部署了8项工作，都很重要，大家要抓好落实。特别是黄卫处长的讲话，对财政和民政部门都提出了要求，要及时对接，抓好落实。下面，再强调几个方面。
一是要特别注重战略谋划。今年是“十三五”的开局之年，也是各项规划的制定年，我们要按照习总书记提出的“以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一”的原则方针，立足当前，着眼长远，谋划好全省的防灾减灾救灾工作。目前省里和市县都已经着手制定民政事业综合发展规划，按照部里要求，在民政事业总体规划之下还会有几个专项规划，民政部是1+4，其中就有防灾减灾专项规划；省厅也正在着手制定全省防灾减灾专项规划。这个专项规划是全范围、多领域、管长远的，不仅限于民政的角度，而是民政、水利、国土等相关涉灾部门的综合规划。市县也要参照省里要求切实抓好本地专项规划的制定，特别要注重抓好重大项目建设的保障措施。民政部正在协调国家发改委将救灾储备体系建设纳入专项规划，2016年将重点支持条件成熟的市级救灾物资储备库建设，接下来还将延续到条件成熟的县市区。因此，我们要在本级的专项规划中早部署，工作中早准备。
二是要更加注重创新创制。根据部里和全国减灾救灾会议的安排，特别是党中央国务院、省委省政府重大改革任务部署，结合民政工作实际，今年我们要在政策创制和政策落实方面有新举措、新成效。刚才本文处长已经提到，我再重申一下今年要加强和新推的几项工作：一是进一步加强灾情会商和规范灾情发布。这是依法统计、依法发布的现实要求；二是全面推开乡镇网络报灾。从今年开始，全国从上至下都在推开这项工作，乡镇灾害信息员核实灾情以后要第一时间通过系统上报灾情，接下来省厅将会针对这项工作开展培训；
三是开展巨灾保险试点工作。巨灾保险是全国两会上克强总理在政府工作报告中对民政和相关部门明确布置的任务，家毫省长也专门提出了要求。目前，我们正准备会同相关部门调研、研究制定方案，并向省政府专题报告，年内将会有重大举措出台，请各地要积极配合抓好落实。四是开展标准化建设。全国民政工作会议提出，民政事业标准化建设要超常规、跨越式发展。就救灾来说，今后在灾民生活救助、灾后重建、冬春救助等每一个单项工作都要有固定的、统一的标准，力争改变现在全省各地标准不统一、悬殊较大等群众反映强烈的问题。
三是要更加注重协调联动。协调联动既有横向的又有纵向的。就纵向来讲，我们要按照部里的统一部署，省、市、县加强协调配合，做到防灾减灾救灾工作全省一盘棋。我们在工作中除了灾情报送要及时准确，平时工作材料的收集报送也要及时。昨天厅党组召开会议研究重点工作评估，特别提到要加大平时材料报送工作在年终考核评估中的比值，今后将一个月收集一次情况，一个季度打一次分。横向来讲，就是要充分发挥部门协调机制，各市州、县市区可以借鉴省减灾委的部门联动机制，整合资源、争取支持，最大限度减轻损失，帮助受灾群众克服困难。我们现在正是扶贫攻坚的关键时期，民政部门是扶贫攻坚的主力军，救灾工作更是扶贫攻坚的主战场，我们不能让灾民成为新的扶贫对象，不能让灾区成为新的扶贫领域，脱贫攻坚和我们的工作关系紧密，因此要更加注重部门间的协调配合。
四要切实改进工作作风。十八大以来，从中央到地方各级都在强调作风建设，民政救灾干部要按照“三严三实”的要求，切实加强作风建设。在学习上不放松，尤其是新到救灾战线的各位同志，要抓紧防灾减灾救灾工作的业务学习，做工作的行家里手；在履职上守规矩，顾大局，做政治上的明白人；在谋事、干事上要求真务实，做到在其位、谋其政、尽其责，对工作高标准、严要求，决不能满足于“差不多”和“过得去”；在廉洁自律上要严守底线，杜绝在项目资金分配、灾民生活救助等方面出现优亲厚友、截留、挪用等现象。尤其是我们救灾战线上的同志经常和老百姓打交道，大家务必要注意民政干部的形象，到灾区后的一言一行，都要与工作相符、与情景相符，与我们的责任相符。
同志们，防灾减灾救灾工作形势严峻、任务艰巨、责任重大。各级民政部门要切实增强工作的责任感和使命感，全省上下同心同力，扎扎实实做好今年的工作，为建设美丽富饶幸福的新湖南做出应有的贡献。
