学习全国两会精神
贯彻五大发展理念 加快五化民政建设
着力保障和改善基本民生
——在2016年厅党组中心组第二次集中学习上的讲话
段 林 毅
（2016年3月 22日 ）
同志们：
今天中心组学习的主要任务是学习传达全国“两会”、全省市厅级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班有关精神，科学谋划当前和下阶段各项重点任务，推动中央、省委省政府各项决策部署和年度重点目标任务在民政部门全面落实。下面，我讲3点意见。
一、以一丝不苟态度领会两次会议精神
全国“两会”刚刚结束，上周五省委进行了传达，守盛书记传达了习近平总书记在湖南代表团审议时的重要讲话精神，强调要把学习宣传贯彻全国“两会”精神特别是习近平总书记的重要讲话精神作为当前一项重要政治任务，扎实推动全国“两会”精神在湖南落地生根，更加奋发有为地做好全省改革发展稳定各项工作。今年春节后上班第二天，省委举办市厅级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题培训班，主要学习了习近平总书记系列重要讲话精神，就“五大发展理念”进行培训。这两次重大会议有个共同特点，就是抓谋篇、抓布局、抓发展，争取在“十三五”开好局、起好步，为夺取全面建成小康社会伟大胜利奠定基础。
在全省市厅级主要领导干部培训班上，省委邀请国务院参事仇保兴、国务院发展研究中心副主任王一鸣分别就城市工作和城镇化建设、推进供给侧结构性改革两大主题作了专题报告，守盛书记作了专题辅导报告。总结会上，5个市州和5个省直厅局主要领导分别进行典型发言，我就如何贯彻落实“五大发展理念”、发挥民政职能作用谈了学习体会。“五大发展”理念环环紧扣，相互联系，是党的最新理论成果，是以习近平为总书记的党中央集体智慧结晶，符合全国人民发展意愿，我们要以此指导“十三五”各项工作的开展，落实到各项目标任务举措当中，坚持“以人民为中心”的发展观，加快“五化”民政建设，充分发挥民政在社会治理中的骨干作用和在基本民生保障中的兜底作用，全面提升人民群众的获得感、幸福感和共享感。
贯彻全国“两会”精神，立足民政部门要把握4个重点。一要认真学习习近平总书记在湖南代表团会议上的重要讲话精神，按照着力推进供给侧结构性改革、着力推进农业现代化、着力加强保障和改善民生的“三个着力”要求，抓好基本民生保障各项工作。二要全面把握《政府工作报告》民政热点，涉及到养老服务、基层民主协商、行政审批事项改革、行业协会商会与行政机关脱钩、“三留守”群体关爱、社会救助、精准扶贫、慈善事业等方面的任务，要全面梳理，确保落实落地。三要全面贯彻落实新颁布的《慈善法》，主动适应法治慈善的新形势，制定出台我省配套实施办法，将全省慈善工作、慈善活动、慈善组织监管纳入《慈善法》框架内，推动我省慈善事业在法治轨道上健康发展。四要贯彻落实全国十三五规划纲要，把各项任务、要求落实到全省民政“十三五”发展规划当中，进行细化，提高操作性。
两次会议的主要材料都已提前印发给大家自学，厅机关各处室单位要把学习会议精神作为头等大事来抓，认真组织干部学习，原原本本学习好习近平总书记重要讲话精神，李克强总理的《政府工作报告》和全国十三五规划纲要，结合全省“两会”对民政工作的部署，深入开展讨论，形成思想共识，融入行动自觉，对“十三五”和今年的工作进行谋划，进行完善，一步一个脚印，抓好落实、抓到位、抓出成效。
二、以“五大发展理念”指导“十三五”时期民政工作
怎么落实“五大发展理念”，年初民政工作会议和去年的中心组学习，已经多次研究，多次讨论，大家前期也认真学习了守盛书记的辅导报告，有了全面的了解。大家要清醒认识到，创新是引领发展的主要动力，协调是实现健康持续发展的内在要求，绿色是保证健康持续发展的重要体现，开放是实现国家繁荣发展的必由之路，共享是经济社会发展的本质要求，是一切工作的出发点和落脚点，我们要坚持用这“五大发展理念”指导“十三五”时期乃至更长时期民政事业转型发展，贯彻落实到民政工作的各个领域和方方面面。
“五大发展理念”不仅适用于经济发展，也适用于社会治理创新，适用于民政工作。创新是民政转型发展的动力源泉，要摆在首要位置，包括理论创新、科技创新和方法创新，比如如何支持市场、社会力量参与民政发展，如何推进防灾减灾、康复辅具等科技创新的问题，这些都关系到民政发展的质量和效益。讲协调发展，是经济社会发展的需要，现在民政的区域和城乡发展都不平衡，分类指导、优势优先是基本方法，但作为民政部门，关键还是要在并乡合村中，加快农村社区建设，促进各项公共服务向农村延伸。绿色发展也就是建设绿色民政、绿色惠民的问题，不能为了发展破坏生态环境，要搞环境友好型发展，这里就涉及到殡葬改革、防灾体系建设、“两型社区”建设和环保类社会组织培育等问题。开放发展就是要开放视野，加强对外合作，国际合作条件现在有限，但引导社会资源进入民政的养老、社区、公益慈善等方面大有作为，这方面需要我们通过政策来好好引导。共享发展是民政的职责也是追求，人人参与、人人尽力、人人享有是今后的趋势，大家要抓紧完善制度，引导预期，扩大惠民覆盖面，提高各项补助标准和水平。
如何贯彻落实“五大发展理念”，年初的民政工作会议上，我们提出了建设“五化”民政的要求，这是符合湖南民政实际的，也是对“五大发展理念”的延伸。人本化是民政的宗旨，法治化是改革的保障，标准化是发展质量的底线，信息化是科技创新，社会化是开放的姿态，落脚点就是协调发展，绿色惠民，成果共享。这段时间，围绕“五化”建设，我先后找了相关厅领导和处室的同志进行研究，有了一些动作，步伐还要加快。从全国来看，陕西、甘肃、山东等地已经出台民政“互联网+”意见，湖北、河北等地也率先出台标准化的实施意见，大家都在往前赶，还不抓紧就会掉队。比如法治化，去年我们搞了“法治建设年”，成效很好，不能不抓了，今年怎么样来深化，搞哪几项具体活动，要抓紧制定实施方案。又比如信息化建设，重点建哪些，要有规划，突出重点，还是要信息惠民，不能这边建，那边不用，现在我们的内网办公系统就要加强，除了强化功能，更多的是要使用，还用传统的方法，还讲什么绿色发展？标准化建设也一样，要抓紧制定规划，制定各项标准，各个处室单位在工作部署时，要有这种意识，大家一起来推进。
领会好是一方面，重要的还是围绕这“五大发展理念”明白我们今后要干什么。前期我们已经组织人员编制全省民政事业发展“十三五”规划，形成了比较成熟的文本，主体框架已经成型，就是“16项核心指标”、“10大体系建设”和“13项重点工程”，已经反复听取市县民政部门和专家学者的意见，评价都很高，但是还要修改完善。比如发展思路的问题，层次还要提高，“五大发展理念”是总的原则，要自觉贯穿到各个业务当中。又如指标的问题，要与民政部的指标一致，尽可能达到部里的要求，这方面不能含糊，大家要看到，现在各级巡视组巡视，一个重要内容就是看一个地区和部门规划执行得怎么样，如果我们这些基本指标达不到，中央和省里今后是要追责的。还有“10大体系建设”，要将全国“两会”提出的新任务、新要求全部纳入，比如如何培育社会组织并发挥作用，如何落实《慈善法》加快慈善事业发展、如何提升福利彩票发行水平、如何动员社会力量参与等等，省里的规划、民政部的规划和各专项规划已经下发征求意见，大家要认真组织研究，结合专家提出的意见进行修改，其他各专项规划也要加快出台，尽快提交省政府常务会议研究。
三、以落实“两会”精神抓好当前重点工作
全国“两会”明确民政部门的工作任务很多，省里也有明确要求，总体来看就是要发展，抓好“十三五”的开局和起步。现在已经是3月底了，该开的会都已经开了，还没开的会要抓紧开，把全年要干什么、该干什么明确起来。作为厅里，我们在年初就召开了全省民政工作会议，明确了10项重点任务，涵盖了方方面面，目标任务非常明确，关键是要细化、量化、实化，坚持坚持再坚持，以攻坚克难的精神去抓好落实。这里有几项具体任务明确下。
（一）抓好精准扶贫工作。精准扶贫是习总书记在湘西十八洞村调研首次提出的，当时的要求就是16个字，“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，今年参加湖南代表团审议时，他又询问了十八洞村的扶贫进展情况，说明总书记既抓大也抓小，对湖南提出了 “3个着力”要求，其中“着力加强保障和改善民生”与民政工作息息相关，省委已经召开会议进行传达，我在省政府党组会议上进行了汇报发言，省政府常务会议也专门研究了2016年全省城乡低保指导标准提标的问题，省委常委会议也会研究，这周家毫省长还要听取精准扶贫工作汇报，下周还要听取特困人员救助供养工作汇报。前期商省财政、扶贫办，我们已经制定《社会保障兜底脱贫实施方案》，在衡阳市、新田县、凤凰县启动了试点，这方面还要加快，重点建立起社会保障兜底脱贫对象联合认定审核机制，争取在今年9月底前完成对象清理认定任务。
（二）加快养老服务业发展。应对人口老龄化，习近平总书记、李克强总理分别作了重要批示，习近平总书记要求：“加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化”。李克强总理要求：“围绕科学应对人口老龄化问题，结合‘十三五’规划编制实施，抓紧研究提出相关政策建议”。前段时间召开的老龄委全会上，蔡振红副省长也专门强调了这个问题，要求作为今后一项长期重点任务来抓。黑龙江省这方面的力度很大，作为全省的发展支柱产业在抓，去年先后在广西等地开了推介会，今年又将在广东、湖北等地来推介候鸟养老产业，这周会由副省长带领100多人来长沙。我们原定于4月份召开全省养老服务推进会，看来视野还要开阔、力度还要加大。这方面我们还是要以指导长沙、湘潭综合改革为重点，以“新增2万张养老床位”为抓手，通过完善金融扶持、税费减免、运营补贴优惠政策，调动社会方方面面参与，发展成为全民参与、全民享有的事业。
（三）抓好全面深化改革任务。2015年，我厅全面深化改革取得了较好成效，不仅在全国有典型发言、经验推荐，在省级层面也得到省委改革办的高度肯定，在省政府绩效考核中加4分，位列全省各厅局首位。今年，按照省委改革工作要点，我们承担行业协会商会与行政机关脱钩试点、巨灾保险试点、建制村合并、防灾减灾救灾体制改革等13项改革任务，各项改革任务分工和任务倒排即将下发，各有关处室局要按照任务要求，切实抓好抓实。这里特别强调下巨灾保险制度，李克强总理在《政府工作报告》中作为重点民生实事项目的第一项进行了部署，抓好推广实施，是借助保险市场力量分摊灾害风险的务实举措，有利于减轻政府财政负担，提高广大群众应对重大自然灾害能力，是件利国利民的大事好事。我们要抓紧制定实施方案，协调部门，多方筹集资金，加快组织实施，确保这一政策尽快落到实处、见到实效。
（四）加快并村工作进程。去年我们牵头推进乡镇区划调整改革，效果超过预期，守盛书记、家毫省长不同场合多次表扬。区改办的同志很辛苦，也很得力，春节后上班第一天我们就进行了商量，各项工作推进很快，现在已经召开动员会议，制定下发指导文件，开展了专题培训班，现在要将工作重心转移，在做好并乡后续管理服务的同时，要加快并村工作进程，确保6月底全面完成合并任务。这方面特别要强调宣传工作，去年做得很好，文雄部长专门批示肯定，认为我们“在乡镇区划调整改革中宣传和舆论引导方面很得力”，我们要继续用好媒体资源，加强政策解读，加大典型推介，打造良好舆论环境。
（五）要深化行业协会商会与行政机关脱钩试点。年初，民政部和中央脱钩办批复同意开展试点，省两办已经出台了脱钩试点实施方案，3月初省委省政府又专门召开了行业协会商会与行政机关脱钩工作会议进行部署，确定29个省本级首批试点行业协会商会，厅脱钩试点工作领导小组要加强调度，指导业务主管单位逐个制定脱钩试点实施方案，明确脱钩事项、分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能和购买服务清单等内容，及时督促脱钩试点行业协会商会做好脱钩事项的自查和分离工作，到登记管理机关办理各项变更登记或备案手续，实现试点全省性行业协会商会与业务主管单位“五分离”、“五规范”，促进其规范健康发展，为下一批脱钩改革试点总结经验。
（六）抓好涉军保障服务。今年全国“两会”上，习近平总书记参加江西代表团审议时，作了重要讲话，要求“坚持弘扬井冈山精神”，强调要“着力推动老区加快发展”。我们省也是优抚大省，革命老区较多，年初国务院出台了《关于加大脱贫攻坚力度 支持革命老区建设的意见》，涉及的相关政策和资金要积极争取，上午厅长办公会议也进行了研究，要加快与相关部门衔接，出台省里的实施意见。涉军保障是项老大难的工作，现在各项政策落实很好，但是上访的还很多。我们已经在全国率先开展“双带双促”活动，省政府非常重视，去年举办了先进事迹报告会，不久我还要在全国会议上发言，但客观的看，还不够接地气，没有几个亮点，典型带动效益不突出，复退军人缺乏获得感。这里要抓紧细化，做出亮点，做出特色。
（七）加快推进特困人员供养工作。今年2月，国务院下发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》后，民政部3月28日将召开全国电视电话会议，就贯彻落实《意见》进行专门部署，下周省政府也将专门听取全省特困人员救助供养工作情况汇报。要按照民政部会议精神，深入开展我省特困人员供养情况调研，尽快起草我省实施意见，部署全省开展特困人员救助供养专项治理，核准全省救助供养人数，做好资金测算。
（八）做好汛期防灾救灾工作。今年相对往年各类自然灾害频发，在近期强降水、冰雹等灾害天气的影响下，共造成全省近40万人受灾，转移灾民3700多名，倒房和严重损房1400多间。根据气象部门预测，今年我省比往年提前进入汛期，未来几个月将迎来强降水过程，要做好提前灾害预警和预防工作。要充分发挥省减灾委综合协调职能，及时启动应急响应和紧急救援机制，协同做好灾情应急、灾情评估、灾害救助等工作，凝聚起部门工作合力。要指导各地加强汛期应急值班值守，提前做好灾害易发地群众转移，做好救灾物资储备等工作。这里特别要强调下救灾车辆保障的问题，现在水利厅都已经落实了，相关处室单位要抓紧，不能到救灾时打乱仗。
