助学金被截留折射监管缺位

堂吉伟德

　　据报道，每名贫困生每年1250元的助学金，江苏省灌云县陡沟中学的数百名贫困生却一分也没拿到，有的孩子因此辍学。这些钱去哪儿了？经查，2012年至2014年间，陡沟中学原校长于宝军利用职务之便，伙同分管财务副校长张永敏，违规安排学校后勤会计胡方兵截留学校贫困生助学金共计47万余元，用于学校的招待费和差旅费。

　　如果说贫困金是救命钱，助学金则是“救学钱”。因为贫困学生需要用助学金解决最基本的生计问题，才能继续学业。若是连吃饭的问题都不能解决，读书也就难以为继。其实，国家发放助学金的目的，是以公共兜底的方式，从根本上解决孩子“读不起书”和“上不了学”的问题。若因助学金被挪用而辍学，这对贫困学生极为不公平，也抹杀了贫困助学的善意。

　　基于资金安全性的考虑，早在2001年，教育部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室三部门联合印发了《关于落实和完善中小学贫困学生助学金制度的通知》，明确各地应加强对助学金的管理，建立健全相应的财务和审计制度，确保助学金专款专用，及时拨付，提高经费的使用效益。同时，财政专项资金管理办法明确，国家助学金和免学费资金的管理，实行专款专用、专账核算，并接受审计、监察部门的检查和社会的监督。对虚报学生人数，骗取财政补助资金或挤占、挪用、截留免学费补助资金等违规行为，一经查实将严肃处理。

　　然而，尽管有制度规范，也有大量被查处的先例，但“将47万助学金挥霍一空”的案例，还是出现在眼皮子底下。从2012年到2014年，数年时间未能发现，也没有及时查处，并不是作奸犯科者的手法有多高明，恰是监管体系出现了问题。助学金问题多发，不能简单归于少数教育管理者和教师的个人品质问题，更值得反思的恐怕还是制度层面。为何助学金的防线屡屡失守？制度层面的漏洞亟待堵上。

　　专款专用、专账核算、财政审计、监察监督和社会参与，再加上评审、发放的全程公示，如此全面而成熟的防控体系何以未能避免助学金被挪用的结局？徒法不足以自行，究其原因在于制度本身存在着极大漏洞。写于纸上的制度要真正落实，就得解决“谁来监督和约束”的问题。像此案一样，若是监督机构能够启动审计或者专项监督程序，把专账核算落实到位，就完全可以避免挪用的发生，而不会陷入事后之补的低效化。

　　此次截留助学金事件被举报后，相关部门采取了“三管齐下”，一是前往学校查阅相关账目，对照账目进行走访核实；二是赴教育机构调取贫困生助学金发放凭证；三是赶往银行查看涉事学校相关财务收支情况，很快就查清了事实真相。如此看来，要做好监督总是有办法，堵住助学金的制度漏洞最终还得靠责任的坚挺。