材料一：中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。要求各地区各部门认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
材料二：某市市委书记在一次大会上严厉地说，“有人抱怨自己身上的‘第一责任’太多，假如当官不想做事，不想承担这些‘第一责任’，那你就应当连同‘第一责任人’的身份一起交出来!”参会的不少乡镇干部颇感紧张，他们认为，签订责任状，要求乡镇主要领导作为第一责任人，这没有错。不过现实问题是，现在乡镇权力在缩小，任务和责任却在不断增加，权力有限，责任却无限。乡镇干部有心想解决问题，也解决不了，夹在中间两头受气。
材料三：王书记是某镇“一把手”。夏末初秋，该镇遭遇涝灾，王书记身处一线指挥排涝，手头上的活儿还没干完，就接到县委办公室打来的电话，让他马上参加县委第三季度招商引资调度会。分身乏术，又摸不清其他乡镇的完成情况，王书记内心很焦急，他说话的时候不自觉地嗓门高了，脾气大了。类似的情况对他来说已经不是第一次了，不了解的人还以为是“官大脾气长”，只有他自己知道，是各种压力让他多了几分急躁，少了几分耐心。“虽然家在县城，但周末很少休息，经常加班加点。乡镇这一级，基本没有周末。当了不到三年书记，得了高血压，晚上常常失眠。”
一位在乡镇当了4年镇长、后任某县民政局局长的干部说：“我更愿意到某局当个局长，再也不愿意在乡镇当干部承受那么大的压力。”在乡镇工作几年，每天都面临新任务和新工作，他习惯了白天落实和执行、晚上进行紧张的思考和计划，乡镇干部压力很大，“常常是让好脾气的变得爱发火，发火多了变得抑郁。”
常年巨大精神压力，让不少乡镇干部处于亚健康状态甚至患病，多数患有高血压，有的有胃病，还有其他疾病。
材料四：某位曾在乡镇任“一把手”5年的干部把乡镇工作形象地称为“搅拌机”。一般县里会给各乡镇明确下达任务，每个季度或半年召开一次调度会，那些完不成任务的，轻则被点名，重则被叫上台去说明原因，不但面子上过不去，也背上了沉重的心理负担。推动乡镇发展，招商引资、民生保障需要钱，干部发工资还要钱，没有钱，什么事都不好办，不少乡镇干部陷入没钱办事、不办事又不得民心的两难。
某县一位镇长说，“为官一任，造福一方，我们何尝不想把工作干好?上级要求把问题解决在基层，但是诸如征地拆迁问题、矿山安全以及几十年的积案等问题，不是乡镇一级能够解决的。加上‘一票否决’，不少人还片面地认为问题一定出在干部身上，真是有口难辩。”
一位长期在基层工作的副县长说：“说实话，辛辛苦苦干工作，不想提拔那是假的，但是真正能提拔上去的乡镇干部，可以说是寥寥无几。”
材料五：一位乡党委书记数了数自己亲手签订的责任状，一共有20多份，诸如道路交通安全、防汛、森林防火、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、动物防疫、党风廉政建设、计划生育，等等。厚厚的一摞责任状，表明了他肩上沉甸甸的责任和压力。
过多的“一票否决”，让乡镇干部神经长期处于紧张状态，有的甚至产生焦虑、抑郁等症状。有的乡镇干部认为，上级部门人人都喊自己一摊子工作最重要，对上表决心，对下压担子，干不好挪位子，没有设身处地多为基层干部考虑一些，到底可行不可行，又有哪些“一票否决”的工作真正是乡镇能够解决的。
问题：
(1)请你根据材料四，概括乡镇干部面临哪些方面的压力。
(2)请你谈谈如何加强乡镇干部队伍建设?
【参考答案】
材料四主要反映了乡镇干部面临的四方面的压力：一是来自发展的压力，特别是招商引资的压力很大，要通过引进项目推动乡镇经济社会发展;二是乡镇财源建设的压力，筹集资金用于配套民生工程建设及工资发放等;三是化解矛盾、维护稳定的压力，要处理好土地流转、征地拆迁等棘手问题，应对“一票否决”等考核方式;四是个人升迁的压力。
乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。“基础不牢，地动山摇。”乡镇工作干得好不好，直接关乎党和政府的政策能否落到实处，关乎群众能否普惠地享受改革发展带来的红利，关乎党和政府的形象、威信，必须努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
“打铁还需自身硬”，提高乡镇干部队伍素质首先要靠自身努力。
要按照“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”的好干部二十字标准，严格要求自己，着力加强五种修养。一要加强理论修养，真正掌握马克思主义的立场观点方法，坚持以与时俱进的态度学习和运用有中国特色社会主义理论，学习和运用习近平总书记系列重要讲话精神;二要加强政治修养，增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性;三要加强道德修养，带头践行社会主义核心价值观，不断提高道德认识、陶冶道德情操、锤炼道德意志、提升道德品行;四要加强纪律修养，增强纪律观念，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保政令畅通;五要加强作风修养，做到执政为民有新举措、求真务实有新要求、廉洁从政有新成效。
2015年中央经济工作会议提出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”乡镇发展、乡镇工作要适应这个大逻辑，必须着力提升干部五方面的能力。一要提高统筹兼顾的能力。既要统揽乡镇发展的全局，又在重点突破中推动工作协调发展。二要提高开拓创新的能力。善于根据事物发展的客观规律推动思维创新、方法创新。三提高应对风险的能力。善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力。四要提高维护稳定的能力。善于及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。五要提高同媒体打交道的能力。要善待媒体，善用媒体，尊重新闻舆论的传播规律，自觉接受舆论监督。
“制度才能管根本、管长远、管全局。”建设高素质乡镇干部队伍要以制度为保障。
一要简政放权，着力打通服务群众的“最后一公里”。上级检查多、考核多、接待多的现实，挤占了乡镇干部的时间和精力，财权事权不匹配等问题也制约着乡镇工作开展，必须按照中央要求，坚持简政放权，取消一般性和缺乏针对性的工作检查和任务考核，严格控制“一票否决”项目的设定，明确县乡各级政府的职责，不搞无谓的压担子，不搞以文件传达文件，以会议贯彻会议式的推卸责任，坚持权责法定，各级政府在职责范围内履职尽责，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”。
二要完善发展成果考核评价体系。考评体系是引导干部树立政绩观、发展观的“指挥棒”。对乡镇干部的考核评价过分强调经济总量，对盲目招商引资可能带来的环境问题、社会稳定问题缺乏科学的风险评估;群众评价干部工作的话语权太小，上级部门的话语权过重等现象，导致部分基层干部政绩观、发展观存在偏差。“工作好不好，群众考一考”。乡镇工作离群众最近，群众的感受最真切，应该对干部考评具有更大的发言权。考核评价的指标设置不能简单地“唯GDP论英雄”“以经济总量论成败”，要从各地的资源禀赋、区位特点、发展基础等实际出发，综合考虑地区差别、发展潜力，引导各乡镇根据各自的发展基础、自然资源、农业特色、工业优势等区别发展，多做打基础、利长远的事情。
三要加强监督管理，提高乡镇干部依法办事的能力。乡镇干部作风好，工作得力，群众享受发展成果就越直接，反之，如果乡镇干部不遵纪守法，侵害群众的利益也最直接。基层干部的形象和作风，很大程度上就是党和政府在群众中的形象和作风，必须加强对乡镇领导干部的监督管理，增强其法律意识，提高其法律素养，引导乡镇干部树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，做学法用法尊法的楷模，
四要做好激励，畅通基层干部晋升的渠道。不追求进步的公务员不是好公务员。乡镇干部成长面临着职务晋升难、发展空间小等问题，必须落实好中央关于在县以下机关实行职务职级并行的制度，打破升职的 “天花板”，破除待遇提升等瓶颈，建立与乡镇干部工作任务相适应、与经济社会发展总体水平相协调的待遇制度，引导基层干部用更多的时间和精力“谋事”而非 “谋官”，为乡镇干部干事创业营造良好氛围，搭建广阔舞台。
