中山市经济发展新动向及对我市的启示
一、今年发展目标及发展重点
中山市总面积1783.7平方公里，常住人口314.2万，下辖19个镇、5个街道。2012年，全市GDP达2441亿元，增长11%，总量居全省第五，增速居珠三角第二。固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入分别为893.4亿、201.9亿和3.1万元，分别增长14.5%、10.2%、12.4%。2013年，全市GDP、固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入的增长目标分别为10%、15%、10%、11%。中山提出要“以转型稳增长，以和美惠民生，以善治保稳定，以创新强管理，以党建强保障”，建设“三个适宜”（适宜创业、适宜创新、适宜居住）幸福和美家园，努力在珠三角地区率先实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。为实现上述目标，中山近期的发展重点是：
（一）发展大产业。推进241.6亿元的98项市重点项目。加强产业组织创新，实施“新三百”计划，力争到2015年，培育10个百亿级企业、百个10亿级企业、10多个百亿级及至若干个千亿级产业集群。大力提升发展风电装备制造、物联网和北斗导航产业、光电装备产业、生物医药、软件产业等先进制造业。大力振兴传统优势产业，推动传统产业集群向现代产业集群提升，整合灯饰、家具、五金、纺织、厨卫等产业资源，打造“中山美居”区域品牌。
（二）建设大平台。中山将翠亨新区视为决定未来30年的战略发展平台。去年5月，翠亨新区被写入省十一次党代会报告。今年1月，省委书记胡春华视察中山时提出，要将翠亨新区建设成为支撑中山乃至珠江西岸未来发展的新平台，建成中山新的城市发展中心。3月25日，翠亨新区挂牌成立。翠亨新区北承南沙新区、南接横琴新区，规划面积约230平方公里，具有“海内外华人共有精神家园探索区、珠三角转型升级重要引领区、岭南理想城市先行区、科学用海试验区”四个定位，已签约重大项目10多个，初步协议总投资1000亿元。中山正在积极推动翠亨新区提升为国家战略平台，以此形成联系海峡两岸和海内外华人的独特政治资源，对凝聚世界华人力量、促进祖国统一发挥更大作用。
三是构建大交通。中山和深圳对建设深中通道（其中含深中跨海大桥）、连接珠江东西岸寄予厚望。深中通道全长约51公里，初步预算为200多亿，建成后可使中山行车30分钟到达深圳机场。2008年，深中通道被列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》重大交通基础设施。2012年，深中通道工程通过环评并公示，今年将重点推进可研报告等前期工作，力争2015年动工建设。此外，中山还投资200多亿加强交通路网建设，解决19条“断头路”问题，提升与珠海、江门交通一体化水平，带动经济快速发展。
二、推进产业转型升级的亮点
（一）节约集约用地。中山建立了土地利用综合评价指标体系，对准入项目的产业导向、投资规模、投资强度、产出和税收水平、科技含量、土地利用率和环境保护等方面进行全面评价，对低效企业进行依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合。加强用地预审，实行建设用地全程监管，避免土地闲置和浪费。2012年1-7月，全市转移或关停企业1700多家，平均投资强度仅50多万元，新增企业760多家，总投资额达350多亿元，平均投资强度4600多万元，是原来的90倍。2012年，中山“引进100”投产项目产出强度增加到844万元/亩，是2010年全市平均产出强度4.5倍。
（二）升级产业集群。近年来，中山以东区、石岐区、火炬区为重点建设科技服务业集聚区，打造科技孵化、工业设计、产权交易、金融贷款等区域公共服务平台，为专业镇向产业集群升级提供了重要支撑。推动“古镇+小榄+横栏”照明灯饰、LED产业一体化发展，形成现代照明产业集群；推动“南头+东凤+黄圃+阜沙”家电产业一体化发展，实现传统家电向智能家电、家电设备升级；推动“石岐+港口+东区”游戏游艺、动漫设计、文化主题公园连片发展，实现创意产业一体化。目前，中山拥有15个国家级专业镇，21个产业集群年产值占全市60%以上，税收占全市一半以上。
（三）培育龙头项目。近两年，中山引进了一批总投资超过2300亿的央企、民企和外企项目，涵盖装备制造、清洁能源、生物制药、现代物流、地区总部等多个领域。积极扶持纬创资通、明阳风电、格兰仕、华艺灯饰等本地企业增资扩产。随着这些大项目陆续建成投产，中山将逐步扭转经济结构“轻重失衡、大小不均、技术不强”的局面。
三、对我市的启示
（一）加快“三清”工作。借鉴中山节约集约用地的做法，以工业园区为重点，以市场手段为主，经济、法律、行政手段相结合，抓紧清理闲置土地，对高污染、高消耗、低产出、低效益的企业采取依法淘汰、就地转型或梯度转移，腾出原来占有的土地、能源、环境等资源要素空间，置换高端的优质企业，构建“三高一特”现代产业体系，提高土地投资强度、土地利用率和土地产出率，做大经济总量。
（二）推动产业集群跨区发展。借鉴中山“多镇一品”、“一镇多品”的经验，以产业为纽带，探索各产业集群之间以及市产业集群与周边地区同类型产业集群之间的资源共享、分工协作。比如构建跨区域的产业公共服务平台，推动三灶生物医药与联港生物医药、高栏海洋装备制造和富山海洋工程、格力电器与周边的家电行业、伟创力与周边的电子信息产业等同类型产业集群间的资源整合共享，推动跨区域之间的企业强强联合，打造区域品牌，壮大产业集群。
（三）提前谋划科学应对。翠亨新区具有“孙中山文化”的品牌优势、广阔的土地优势、便捷的交通优势、凝聚海内外华人的政治优势，发展潜力巨大。如果其成功升级为国家级新区，以及深中通道开通（在翠亨新区落脚），将对横琴新区和高新区发展总部经济、高新技术产业、文化旅游产业，特别是对高新区发展商住配套（中山平均房价为6000元/平方）和高端服务业构成巨大竞争。建议市委、市政府提前研判翠亨新区对区域招商格局带来的冲击，加强工作针对性、主动性，加快发展高新区商住配套和高端服务业。此外，如果深中通道开通，一方面有利于深圳产业向中山、珠海转移。另一方面，珠江西岸的人流、物流将更多地流向更方便、便宜的深圳机场和盐田港，对珠海机场和高栏港极为不利，建议市委、市政府提前开展深中通道的影响和利用研究，最大限度地利用有利因素发展我市产业特别是制造业和旅游业，尽可能地降低消极影响，避免我市成为交通末梢。
