乡镇干部“责任书”在落实过程中，存在哪些问题?如何解决?
【材料背景】
十八大以来全面深化改革的历程，“担当”“落实”一直是关键词。习近平总书记强调，要发扬钉钉子精神，把各项工作落到实处。要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效。签订责任书，分解任务、细化要求、明确时限，正是为了保证落实责任。然而在基层一些地方，责任书过多过杂，缺少针对性;责任书签订之后不指导、不督促，考核停在面上……这些问题的存在，引发了形式主义，助长了弄虚作假，最终导致责任难以落实。本版推出特别策划，倾听基层干部的声音，邀请专家把脉开方，介绍地方的实践创新，探讨完善权责匹配的制度体系，让责任书制定更科学、约束更有力、执行更有效。
年初到现在，林强(化名)至少签了30份责任书。林强是西南某省的一名乡镇党委书记，该镇镇长邹岚(化名)签的责任书也不少。
这些责任书，既有农作物种植、安全生产、禁毒，也有生态环境保护、党风廉政建设，几乎涉及每个条块的工作。光安全生产，就有道路交通安全、水运交通安全、消防安全、农产品质量安全、食品安全、汛期安全等。
有的责任书，去县里签完，回来要再和企业、村居签，村居再跟每家每户签。“比如关爱留守儿童、禁毒、打击传销等，都是要求层层签订到户。”邹岚说，“村干部没精力挨家挨户解释政策、找人签字，往往招呼人们往办公室一坐，几百份责任书一个下午就签好了。”
签责任书是为了落实责任，关键还是要干起来、抓重点、有方向，但现在责任书签的是不是太多了?一些乡镇干部说。
有的责任书缺少针对性、与基层实际脱节
“签了责任书，我们也理解，这等于立下了军令状，督促我们去完成各项考核指标。”林强说。
有的责任书不好落实，是因为缺少针对性。林强说：“每个镇签的责任书内容都一样，就像‘格式合同’。县里要求打击传销，这个问题在县城和城郊猖獗一些，在我们这样偏远的乡镇不突出，传销很少见。”
乡镇与上级职能部门签订的责任书一般都有量化指标，比如禁毒责任书要求，毒品预防宣传教育覆盖面达85%以上。实际上，镇村干部不可能到每家每户宣讲毒品危害，只能在赶场日或者重大节日，现场设置几个摊位，发放些禁毒资料，或者到学校去对学生进行集中宣讲。
有的目标任务，单凭基层的力量很难做，乡镇干部“压力山大”。前两天，县里叫邹岚去签交通安全责任书，回来后，邹岚只能祈求“千万别出事”。“责任书要求严防重大交通事故，但道路维护、安装防护栏等都得靠上级部门实施相关项目。而且，对于非法运营，乡镇没有执法权，只能劝导。”像这样的责任书，乡镇没办法落实，但出了事情板子还是打在乡镇干部身上。
为完成指标，有的时候干部只能硬着头皮上。“前几年市里要求农村搞秋冬种，就是秋冬两季土地不能荒着。责任书里有一条要求：道路旁视野范围内不能看到收获后未铲除的玉米秸秆。但现在农民种地积极性不高，很多人又外出打工，最后任务划片分给各包村驻村干部，发动不了群众的就自己下地去铲秸秆、翻地。”邹岚说。
考核检查停留在面上，乡镇忙于“整”资料
“签了责任书，就要接受各种检查，像安全生产，就要有月调度、季考核、年考核，还有各种定期不定期的明察暗访。”如果某份责任书不过关被扣了分，会影响乡镇整体工作成绩在县里的排名，排名靠后的轻则少发考核奖，重则诫勉谈话甚至调离岗位。林强说，考核应该是真考、真核，不能停留在面上。
工作落实怎么样，资料记录是检查的重点。“有没有将相关精神传达到位?就看你的会议记录。有没有将相关政策解读到户?就翻你和农户签订的责任书。精准扶贫要有每个贫困户的动态进展，农村思想政治教育要有每次召开群众会的影像。”林强说，一次去村里，他看见一个50多岁的村干部正在一笔一画地抄政府文件，说上面要检查，抄这个当学习和会议记录。“部分村干部年龄偏大、文化偏低，尤其操作电脑不灵便，对做资料很有意见。”
除了看材料，考核还要看“点”，即到现场进行检查。有乡镇干部说，乡镇接到通知后，都会提前准备。比如精准扶贫，一般要安排好调研路线，所到的村组和贫困户自然得打好招呼。
责任书满天飞、检查层出不穷，接受考核检查成为基层干部的很大负担。“其实，大部分资料都是‘整’出来的，而且要整得像模像样。比如有的工作落实要求有过程印证，我们抽时间召开一次镇村干部大会，每项工作讲几句录一下音、拍一下视频，幻灯片换一换主题，开这一次会就可以解决十几项工作的落实部署所需资料问题。”邹岚说。
陪同好是检查过关的重要条件。“一般的检查都得书记、镇长陪同，多赔几个笑脸多说几句好话，即便有些小毛病也能解释解释就此放过。如果只是派普通干部陪同，会让检查组觉得不够重视，即便是小瑕疵也能抠出大麻烦来。”林强说。
推动权随责走、费随事转，不能只重形式
责任书落地，乡镇需要人力、财力支撑。在该地区的二类贫困乡镇，一年的工作经费只有72万元。邹岚算了一下，单是人员工资、办公运转各项硬支出的总额，他们镇去年就达120多万元。落实责任书上的各项具体工作，要配套经费，实在是捉襟见肘。
林强觉得，应该进一步推动权随责走、费随事转。“根据‘谁办事，谁用费’的原则，相关工作由职能部门与乡镇、村居共同完成，责、权、利配套到位。上级有关机关不能当‘甩手掌柜’，只站在上面发号施令、指指点点，把职责范围内的事也推给基层完事。”
“责任书如果只管签订不管督察，形式就大于实质。”林强希望责任书成为推动重点和中心工作的一种手段，更重实效。“像我们镇基础差、贫困面广，应该重点签精准扶贫的;有的乡镇水土流失严重，应该重点签荒山绿化的，这样才能集中精力针对补短板发力。同时，还应该推进政府购买服务改革，将政府承担的部分辅助性管理和服务职能事项通过有偿委托的形式，转移给村(居)自治组织承担，减轻乡镇工作负担。这样才能提高基层干部干事创业的积极性。”
【问题】请结合上述材料，谈谈“责任书”在落实过程中，存在哪些问题?如何解决?
【参考答案】
问责要落实 担责才落地
目标责任书相当于绩效管理中的年度绩效目标。在整体的部署与规划之下明确各级政府的任务，上级依据一些客观的、可量化的指标，来对下级本年度完成绩效目标的情况进行考核。年度绩效目标对于提高效率、改善公共服务非常重要，是绩效管理的重要内容。责任书的核心在于“责任”。有效的责任书管理，就是要明确责任、考核责任、追究责任。
责任书的制定需要满足以下几个条件：
首先，要建立在事权合理划分的基础上，不属于基层政府的事权不能进入责任书，否则容易造成上级政府部门的责任推诿;
其次，即使属于基层政府的事权，资金、人力、技术、信息等资源配置也要与事权相匹配;
最后，绩效管理的最终目标是实现长期的战略规划，需要明确年度绩效目标与当地战略规划的关系，否则，目标责任书所提出的绩效目标就是无本之木。
上面千条线，下面一根针。基层政府面对的责任书过多过杂，有的任务难以完成。如何解决这个问题呢?
一、需要理清各层级政府的角色和定位以及它们之间的关系，科学划分事权。尽量把公共服务和公共物品的供给放在最低层级的政府。在理清政府间关系的基础上，按照“人随事定、费随事转、权随责走”的原则，推动管理重心下移、资源下放。
二、执行责任书是基层公共管理与服务的“最后一公里”，对基层政府绩效考核要实现评估主体多元化。
①除了上级政府的评估，还可以结合内部评估、专家评估以及社会调查、民意测验等，定期了解群众对政府工作的满意度。
②评估之外，还需促进政府信息公开，把目标任务让社会周知，加强监督。通过一系列的配套制度，来确保责任书确定的责任落地。
③应注重考核结果的运用，将考核结果与利益奖惩、干部选拔淘汰、财政预算拨款相结合，使考核机制真正形成约束力。
