近日，经济学家厉以宁指出，中国正悄悄进行着一场人力资本革命，新的人口红利正在产生，占现有外出农民工1/4的“城归”，正在给农村带来变化。放眼现实，曾经去城市打拼、如今又回归农村的“城归”，尽管来了个“折返跑”，却跑出了农业振兴的新力量，跑出了农村发展的新希望。

      当前制约中国经济转型升级的瓶颈既有劳工成本升值、又有税收负担过重、还包括落后产能过剩等，而城归释放了部分人口红利。

      以往，进城务工农民常常陷入就业层次低、劳动强度大、福利保障差、职业地位难以提升的窘境；而且远离家乡，在陌生环境中生存就业，适应与融合的成本较高，个人的积极性和创造性多少会受到压抑。然而当下，中国农村正经历的一场巨大变迁——随着新农村建设向前推进，各项利好政策出台，回农村创业就业的性价比不断提高——正是近些年“城归”悄然兴起与不断壮大的时代背景。

      进城务工农民面临的问题和城归兴起的背景。

      既能与家人团聚，又能开创事业，“城归”的潜力被大大激发。以曾有“打工第一县”之称的重庆开县为例，最近6年，开县每年都有1万多名“城归”。这6万多名“城归”创造了开县县域经济的“半壁江山”——创办经济实体占全县企业总数的50%以上，生产总值对全县的贡献率也已超过50%。可见，随着“城归”到来，农村资源被盘活，经济增量被创造，日渐空心化的农村有了重焕光彩的迹象。

      城归在拉动当地经济增长、盘活农村活力的积极作用。

      在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，深入推进农业供给侧结构性改革被摆在突出位置。可以预见，响应鼓励返乡创业的政策，自主创业做个企业主，农业领域大有可为；乘着产业梯度转移的东风，做个产业工人，在家门口就业不成问题；回归农村，做个专职农民，专注绿色食品生产，市场前景广阔。无论是返乡就业还是创业，“城归”带来的要素集聚、技术渗透以及干劲闯劲，都将进一步延伸农业产业链，拓展农业的多种功能，培育出更多新兴业态，形成农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，从而有益于国家产业结构的优化。从这个角度来看，“城归”体现的，是城市和乡村的有机互动，他们将成为城镇化进程中不可或缺的重要力量。

      城归的发展动向以及其宏观意义。

      不过，如何充分利用好这些新的人口红利，让其有效转化为人力资本，还有不少现实难题。比如，创业“城归”资金缺乏、经验不足，谁来为他们的“小目标”保驾护航？再如，当地政府如何找准自身定位，避免产业“孤岛”，降低返乡创业者的市场风险？做好就业创业教育与服务，加快当前“城归”人力资本改善速度，帮助部分“城归”克服急功近利的浮躁心态，消除阻碍人才流动的体制机制障碍，才能为经济增长积累更磅礴的发展后劲。

      城归面临的问题，以及应对问题的方向。

　　尽管从全局来看，现在“城归”族的规模还不算大，但他们绝不是被城市“挤出”或消极避世的一族，而是怀着梦想在乡村创业初起风口的弄潮儿，所发挥的牵引作用不可小觑。引导好、提升好这股力量，中国乡村经济社会的明天充满希望。

       对城归的客观评价。