加强农村基层党组织建设　夯实脱贫攻坚根基

李广文

    一直以来，农村基层党组织都是党联系群众的纽带和桥梁，是党的全部工作和战斗力的基础。综合而言，其职责体现为：贯彻落实党的惠民政策；推进基层民主政治建设；抓好村级经济发展；支持和会同基层自治组织开展农村公共事务的日常管理工作等多个方面，这就意味着基层党组织实质上成为了农村政治中心、经济中心和治理中心。近年来，国家精准扶贫战略快速推进，各类扶贫资金、项目相继入村，如何带领贫困群众尽快脱贫致富成为摆在广大农村党组织面前的一道现实难题。进一步讲，在脱贫攻坚的大背景下，贫困农村基层党组织承担着更多的职能期待。这其中包括了贫困村特色支柱产业发展模式、集体经济盈余分配方式，以及扶贫项目实施的科学性和群众意愿的统一性等一系列议题，在很大程度上，这些问题的解决都需要基层党组织发挥统揽全局、协调各方的职责。换言之，农村基层党组织建设水准直接关系贫困村脱贫退出的总体进程。

    当前，少数农村贫困地区，尤其是中西部老少边穷地区还在一定程度上存在党员老龄化、原子化，以及党组织政策执行能力、组织协调能力和服务群众能力弱化等一系列问题。2016年初，清华大学中国农村研究院专家团队在其研究报告中深刻指出，那些没有资源优势和区位优势的中西部地区相当数量的农村存在公共事务治理的“三重失灵”，即政府失灵、市场失灵和基层自治组织失灵的难题。农村基层党组织的这一现状同其在脱贫攻坚工作中的先锋队定位形成了明显的差距。习近平总书记多次强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。这直接为贫困村党组织建设提出了现实要求。

    鉴于建档立卡贫困村长期面临的严重问题，各地区普遍推行派驻“第一书记”驻村开展工作的模式，这种模式的优点在于第一书记本身不是村庄共同体的成员，同村里并无利益关联，群众信任度高，能快速提升贫困村党组织的领导力。其次，第一书记一般都在机关事业单位工作多年，政治责任强、业务能力突出，有的担任领导职务，能够充分利用组织关系网络打通外部资源入村的瓶颈，并且少数第一书记本身来自扶贫项目的发包单位，这种优势体现得更为明显。毋庸置疑，第一书记驻村开展工作后，村容村貌大都会在较短的时间内得到明显改善。但这一外部领导力资源的输入也并非是解决基层党建问题的万能处方，第一书记对农村党建工作的认识、第一书记同驻村工作组、村两委的职责分工效率都成为贫困村党组织建设问题的影响因素。同时，广大第一书记艰巨的扶贫工作更使得一部分贫困村党建工作常常陷入心有余而力不足的尴尬境地。

    直面现实问题，解决农村党组织发展问题，提升贫困地区精准脱贫水准，需要坚持创新思路、多措并举的原则，着力在关键问题上出实招。

    一是积极吸纳和培养优秀党员。人才的流失是当下贫困农村发展面临的核心问题，外部扶贫力量的“嵌入”虽然能在一定时期内解决农村发展问题，但并非长久之策。为此，要及时将有文化、有技能的农村优秀青年和热心村庄公益事业的乡贤人士纳入党员后备队伍管理培养，定期和不定期对其总体情况进行综合分析。在这其中，尤其要积极吸纳“城归”群体到党组织，支持其回村创业，协助解决创业活动中的约束性问题，充分发挥其辐射带动功能，培养带领群众攻坚拔寨的信念。在党员教育方面，要将“两学一做”学习教育活动和党员精准扶贫示范工程紧密结合起来，力争使脱贫攻坚事业打造成锻炼农村优秀党员的主战场。

    二是加速推进“三型党组织”建设进程。学习型、服务型、创新型党组织建设是党中央直面社会治理新形势新任务提出的提升党治国理政能力的重要部署，将其落实到农村贫困治理领域，即是要求农村基层党组织进一步提升精准扶贫、精准脱贫政策熟知度，带头用好党的富民政策，结合农村实际提出切实可行的办法解决农村发展难题；树立全心全意为贫困群众排忧解难的意识，在工作方式方法创新上下更大的力气，集中党员干部的智慧和资源优势，把扶贫工作和可利用资源有效结合，逐步将资源优势转化为脱贫致富的跳板。

    三是完善农村村级转移支付机制。农村税费改革后，村级转移支付成为了保障村级组织正常运转的重要资金来源。但长期以来，大多数贫困村所得转移支付资金仅能维持村两委运行需求和村干部补助，村级转移支付经费保障程度低，加之集体经济薄弱直接造成部分村级公益事业缺乏经费支撑，甚至造成农村党组织凝聚力呈下降态势。为此，村级转移支付资金分配过程中要重点考虑村庄规模、人口基数、贫困程度等多方因素，尽量将有限的资金进行合理的使用和配置，着力解决村级办公经费、公共服务设施运行维护经费、服务群众专项经费等问题。同时，精准扶贫工作开展以来，村组干部的工作量数倍增长，但工作量和薪酬之间的不匹配问题开始凸显，迫切需要通过村级转移支付保障党员干部工资报酬，使其能专心从事脱贫攻坚工作。

    （作者单位：四川省广安市扶贫移民局）

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